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云南偏远民族山区农村公共文化服务体系建设调查及思索摘要：农村公共文化服务体系建设是满足农村群众文化需求、保障其基本文化权益的重要途径。由于地理、历史、经济等原因，偏远少数民族山区成为云南农村公共文化服务体系建设“遗漏的角落”和瓶颈。开远市碑格乡的实地调查表明，云南偏远民族山区农村公共文化服务体系建设存在着供需矛盾突出、建设成本高、补助标准低、缺乏地域民族特色、文化工作经费被挪用、文化设施管护不够、利用率低、农村文化人才严重缺乏等问题。 关键词：云南；偏远民族山区；农村；公共文化服务体系建设；开远市 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）27-0055-03 农村公共文化服务体系建设是以满足农民公共文化需求为目的，以政府投入为主导，以完善农村文化基础设施及其管护机制、培育人才队伍、丰富农村公共文化活动为主要内容的农村文化惠民工程。它是实现新农村建设“乡风文明”要求的重要载体，是加强农村文化建设的基础工程，更是满足农村群众文化需求、保障其基本文化权益的重要途径。2009年，云南出台的《关于加强农村公共文化服务体系建设的意见》明确提出要建设覆盖全省的农村公共文化服务体系。 由于地理、历史、经济等原因，云南偏远少数民族山区面临着比其他地区更加复杂和艰难的环境，往往成为农村公共文化服务体系建设“遗漏的角落”和瓶颈。因此，云南偏远民族山区农村公共文化服务体系建设就成为重要的研究课题。在实地调研的基础上，探讨云南偏远民族山区农村公共文化服务体系建设存在的问题和解决思路，可以为农村公共文化服务体系建设提供有益参考。 一、开远市碑格乡农村公共文化体系建设的概况 开远市碑格乡，距市区81.5公里，毗邻文山州砚山县，平均海拔2 212米；全乡主体民族为彝族的朴拉支系，占总人口的96%；2010年全乡农民人均纯收入仅为1 907.4元，是典型的偏远、民族、贫困山区。 从2006年起，碑格乡将以文化站、综合活动室、篮球场等为重点的文体基础设施建设和广播电视“村村通”作为新农村建设的重要内容。随着统筹城乡发展步伐的加快，开远市着力构建城乡统一的公共文化服务体系，加大对农村公共文化服务体系建设的支持力度。截至2011年，全乡已建成综合活动室14个、乡村小舞台9块、篮球场18块、乡村书屋6座，实现了广播电视“户户通”，初步形成了遍及乡村、方便群众的农村公共文化服务网络，基本解决了全乡1.5万人收听收看广播电视难、看书难、无场地娱乐等问题。 此外，在挖掘民族传统文化的基础上，经过逐级申报，碑格乡于2009年在云南省第二批非物质文化遗产名录中被列为碑格乡彝族（朴拉人）传统文化保护区。 二、云南偏远民族山区农村公共文化服务体系建设存在的问题 云南偏远民族山区农村多数远离城镇，交通十分不便，处于封闭半封闭状态，加之当地少数民族群众经济普遍贫困，推进农村公共文化服务体系建设是步履维艰。开远市碑格乡的实地调查表明，云南偏远少数民族山区农村公共文化服务体系建设存在的问题主要表现在以下几个方面。 1.供需矛盾突出。在现行“自上而下”的行政管理体制下，县乡两级政府成为农村公共文化服务的主要供给主体，但囿于财力有限，其服务内容又是围绕中央和省政府所确定的项目进行，以争取项目为主要目标，并作为政绩考核的重要指标。这与农村需要“自下而上”的有效的公共文化服务表达机制间存在着明显的矛盾，供需的脱节、错位等现象普遍存在。在碑格乡，从数量来看，各村都迫切需要文体活动场所，但在项目的“安排”下，截至2011年底，全乡虽然已经实现了广播电视“户户通”、每个村委会一个农家书屋的目标，但仅建成文化活动室14个，占全部自然村的31.8%；篮球场18个，占40.9%；小舞台9块，占22%，远远不能满足农民文体娱乐的需要，且这些文体设施严重偏向乡政府所在地周边村落。从内容来看，全乡公共文化服务是围绕文化活动室、文化信息资源共享、农家书屋等工程开展，即使开展群众性文化活动，也与政策宣传等相联系，具有比较明显的政府导向倾向，且这些文化服务内容与城市几乎没有差别。从供给方式来看，主要采用农民被动接受式的供给，农村电影放映、文化科技“三下乡”、“文化大篷车”等活动尚未建立长效机制，并不能按时有效到达每个行政村。据调查，有50%的农户表示一年才能看上一次放映的电影。再加上很多主办者不熟悉农村生产生活习惯，更加剧了农村文化服务的供需矛盾。 2.建设成本高，补助标准低。交通滞后严重推高了偏远山区的建设成本。近几年，云南虽然加大了对农村交通基础设施的投入，明显改善了偏远民族山区的通行状况，但是，现有的村村道路多是弹石路，且路面不宽，整体通行质量仍然不高，已成为偏远民族山区公共文化基础设施建设的主要障碍。在碑格乡，目前仅有一条通往外