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失地农民就业及社会保障问题调查及研究摘 要：随着乡镇城市化、工业化进程加快，失地农民日益增多，失地农民的就业与社会保障问题越来越受到学者专家和政府的重视。为此，我们对许昌县尚集镇进行了一次调查。研究发现，尚集镇失地农民生活状况不容乐观。 关键词：失地农民；就业；社会保障 许昌县尚集镇位于许昌市区北部，共有26个村庄，8976户；现在被征地的村庄有22个，约7805户；现有耕地面积3466.67公顷，人均耕地1.26亩。 本次调查共发放问卷400份，回收340份，有效问卷324份，回收率85%，有效回答率95.3%。 应答对象中的年龄在21～35岁的占33%，36～55岁者占40%，56～70岁的占27%。文化水平以初高中为主，初中文化占42.5%，高中文化占27.5%。家庭劳动力以2个为主的家庭占57.3%，3个劳动力的家庭占23.2%。 一、问卷调查的基本分析 1.男女比例 男：173人，占53%，女：151人，占47%。 2.被征土地的比例 尚集镇失地农民中土地全部被征收的约有1155户，1/4土地被征收的约有3325户，1/3土地被征收的约有3325户，其余为1/2土地被征收的约有54户。 3.土地被征用的原因 调查数据显示，61%的失地农民都是被政府强制征用，4%是与用地单位直接协商，35%是政府出面协商。被调查的失地农民共失地991.7亩，估计尚集镇农民共失地23891.1亩。 4.失地后农民的生活水平 失地后农民总体生活水平持平或下降，原因主要是土地征用前，农民家庭食品消费如粮、菜主要靠自给自足，生活成本较低；现在基本上靠从市场购入，随着物价上涨，导致了生活消费支出也在不断增长。据了解，有些失地农民利用土地补偿金自主创业，生活基本稳定或者有所提高。还有一些失地农民失地前主要依靠农业生产保障生活，现在土地被征收，来源被切断，所以直接导致生活质量下降。相内容内容详见下图： ■ 二、失地农民的就业问题 1.失地后有关部门为失地农民就业提供的帮助 由统计信息可知(参见下图)，相关部门几乎没有做任何事情去解决失地农民的就业问题。数量相当少的一部分就业安置农民，短时间内就下岗，农民基本上以自谋职业为生。据调查显示，失地后农民基本上和以前的生活状况一样，绝大多数都是继续外出打工。约有33.3%的失地农民对自己现在的工作状况表示一般满意，33.6%的失地农民不太满意，只有1.54%的失地农民对现在的状况比较满意。 ■ 在对政府有无必要为其提供免费培训方面，64%的失地农民认为政府非常有必要为其提供免费就业培训，18.6%的失地农民认为有必要，4.7%的失地农民认为不必要，6.2%的失地农民认为完全没必要。由此可见，绝大部分失地农民还是希望政府提供一定的就业培训。一直以来，农民都是思想观念、行为方式相对落后的群体，失地后，政府理应为他们增设培训辅导及就业引导，在土地需求越来越大的社会背景下，这不仅顺应了广大农民的需求，也是现今社会必须要解决的问题，详见下表。 ■ 2.失地后农民希望的就业安排形式 失地后，虽然有大量补偿金，但只有12.54%的失地农民不愿意工作，绝大多数希望被安排就业。对于失地农民的就业问题，都是由劳动与社会保障部门负责，但在实际的操作过程中，还涉及到国土资源、财政、以及城市规划等相关部门，这就需要各部门之间相互配合，相互支持。详细统计数据见下图： ■ 三、社会保障问题 据调查显示，只有23.5%的失地农民有领取过最低生活保障金或者现金补助。政府为失地农民提供的保障措施也只是提供一次性的土地补偿金和部分低保，而且补偿金的落实情况也不容乐观，只有16.88%被完全落实，21.25%落实一半以上，13.13%是完全没有落实。 1.征地后政府对社会保障工作的相关宣传 ■ 失地前，大多数农民不清楚失地后享受什么社会保障，也没有意识去了解。失地后，社会保障工作不到位，低保覆盖面较窄。一部分原因是社会保障工作在农村开展的较慢，普及面较窄，农民自我保护意识低，对养老保障、医疗保障、就业保障等不甚了解。一开始许多农民只是在等征地单位或政府主动给与，希望政府帮助他们参加社会保障。 2.怎样维护自身合法权益 对于面朝黄土的农民，土地是他们赖以生存的脊梁，倘若失去土地且合法权益又没有得到相应保障，他们该如何面对今后的生活？调查显示，20.5%的失地农民会通过法律来维护自身合法权益，25.8%选择保持沉默，39.4%选择从众，0.25%选择使用暴力，其余的则选择通过相关部门来调解。 ■ 四、总结与建议 通过调查，我们发现尚集镇失地农民生活状况不容乐观，就业方面，相关部门没有解决失地农民的就业问题；社会保障方面，