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工程建设领域职务犯罪浅谈摘要：随着城市化建设的发展，工程建设职务犯罪案件数急剧增多，涉案金额也往往较高，隐蔽性的贿赂犯罪给侦查带来了一定难度。检察机关在治理工程建设领域职务犯罪要从前期预防上下大工夫，完善市场机制、强化外部监督、做好职务犯罪预防宣传工作。对于发现的犯罪线索，要及时查处，积极联合群众及相关部门，形成打击合力，做到以打促防。 关键词：工程建设 职务犯罪 检察监督 预防 随着城市化建设的发展，城市建设工程、市政基础设施建设工程等基本建设的投入日益增大，工程建设领域的职务犯罪也频频发生。2009年9月至2011年3月，全国检察机关共立案查办工程建设领域职务犯罪案件12344件15010人，其中贪污贿赂案件11050件13416人，涉案金额29.9亿余元；渎职侵权案件1294件1594人①。笔者对近年来我县查处的有关案件对工程建设领域职务犯罪的特点及原因进行分析探讨，并提出预防对策及建议。 一、工程建设领域职务犯罪的特点 （一）涉案领域广泛，且多是窝案、串案。工程建设领域的职务犯罪涉及的相关部门都是交通、城建、国土等敏感单位，所查办的职务犯罪案件往往是查一案，带一串，涉案领域广泛。如2007年我县查处的国土系统原局长程某及副局长黄某、国土中心副主任刘某等人就是被建筑商拉拢而落马的。 （二）隐蔽性强的贿赂犯罪易发多发。如通过给付赌资及劳务费、咨询费、辛苦费、节日拜访、旅游考察等各种方式进行贿赂。2004年我县查处的交通局副局长肖某及公路管理站站长李某、副站长尹某等人受贿案中，受贿人收受贿赂或是在和包工头打麻将的过程中，由包工头垫付赌资，只赢不输，或是在施工中由包工头以给付劳务费、咨询费的形式进行。 （三）伴随着贪污、贿赂，滥用职权、玩忽职守案件也易发生。一些政府人员在履行公职过程中，尤其是在审批或监管环节中，违反决策程序，盲目决策，未批先建，违规审批，违法立项，导致一大批违规违章建筑，为城市化建设格局埋下隐患。或是在工程建设质量和安全管理方面，负有监管职责的工作人员，对工程项目监管薄弱，不认真执行安全管理制度和安全生产责任制。 二、工程建设领域职务犯罪易发高发的主要原因 （一）工程建设管理制度的不科学。在办案中我们发现，工程建设相比其他经济活动市场自主决定能力较差，各环节的透明度不高，交易秩序的规范和约束还存在许多薄弱环节，工程建设市场无序竞争的现象仍比较突出。加上工程建筑行业利润空间大、准入门槛低，大批的人力财力涌入这个行业，相反各地工程项目有限，“僧多粥少”的态势致使竞争愈加激烈，部分建筑施工企业为获取利益，往往采取各种隐蔽的不正当手段进行竞争和“公关”，使得工程建设领域成为职务犯罪的重灾区。 （二）权力过分集中，监管机制不到位。在工程建设领域中，行政权力过于集中，一些政府部门集工程立项、资金、招投标、建设、监管、使用于一体，容易形成权力壁垒。加上现阶段我国在工程建设领域的法律法规尚不完善，建筑市场管理不到位。以招标监督为例，政府招投标机构只是进行过程监督和备案，场外私下交易等不法勾当很难进入相关监管部门的视野；同时，相关行业行政主管部门的多头管理，难以形成统一有效的监管。 （三）对工程建设领域职务犯罪的查办困难较大。一是案件线索少。职务犯罪有很强的隐蔽性，受益人不愿意举报，造成检察机关难发现此类犯罪。二是案件查处难。身份和地位构造的关系网严密，案件查办干扰多、阻力大。三是打击合力不强。工程领域职务犯罪往往涉及多个领域、不同罪名，公安、检察、审计、工商等部门没有建立完善的联系网，不能共享涉案信息。 三、预防工程建设领域职务犯罪的对策 （一）完善市场机制，积极参与整治不正当竞争，建立优质有序的市场秩序。检察机关在参与过程中要积极帮助有关单位及企业完善制度，强化内部监督，规范行政行为，实行政务、企务公开。建立有效的内部监管机制，增加决策的民主性和透明度。 （二）强化外部监督机制，做好职务犯罪预防工作的事前介入、事中介入和事后介入。要监督有关项目单位严格按照国家规定程序组织进行招标、采购、审计等，防止暗箱操作和幕后交易，实行阳光作业，做到公开、公平、公正。如近年来，我县检察机关就招投标等重要环节进行重点督查，2011年检察长就派员参与全县重大工程项目招投标监督61次，利用行贿犯罪档案查询系统受理工程建设领域行贿犯罪档案查询80余次，保证了该县全年在工程建设领域职务犯罪为零。 （三）加大打击力度，形成合力。一是加强社会监督，增强群众参与和社会舆论监督，县招投标中心应建立举报奖励制度，设立举报信箱，公开举报电话，并开通网上举报，充分发动广大群众举报工程建设中的不法行为。二是各执法单位应丰富侦查手段，加大查办力度。就检察机关而言，在继续加大力度查办违法犯罪的同时应强化侦查技术