广东省市级海洋经济综合发展评价指标体系构建.docVIP

广东省市级海洋经济综合发展评价指标体系构建摘要：在综合海洋经济可持续评估指标体系和社会发展指标体系的基础上，强调海洋经济综合发展的质和量两个方面，从海洋经济、海洋科教、海洋生态文明支撑力、综合管理能力和社会发展基础等五个方面构建了广东省市级海洋经济综合发展指数评价指标体系，对构建海洋经济综合发展指数评价指标体系的设计基础、设计原则予以描述，并提出了基本框架和具体指标内容，为广东省沿海地区海洋经济综合发展评价奠定了基础。 关键词：海洋经济；发展指数；指标体系；综合评价；广东省 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）27-0160-03 当前，海洋经济已经成为广东国民经济的重要组成部分，“加快转型升级、建设幸福广东”将推动广东逐步形成高度依赖海洋的开放型经济体系。国务院将广东省列为全国海洋经济发展试点地区，并于2011年7月原则同意《广东海洋经济综合试验区发展规划》（以下简称《海洋规划》），这为广东海洋经济大发展创造了良好的宏观环境。建立海洋经济运行监测评估系统是《海洋规划》的重要内容之一，开展广东海洋经济综合评价指标体系的研究有利于从多角度对广东省及14个沿海市海洋经济进行评估，引导海洋产业布局优化和结构调整，推动海洋经济综合试验区建设。 一、评价指标体系设计基础 1.数据获取的可行性。广东省将试点构建广东省海洋经济运行数据监测网络、监测海洋经济运行监测系统等内容，建立涉海企业名录库和直报系统，采用多种监测手段，实现对主要海洋产业、海洋科研教育管理服务业、海洋相关产业、海洋经济发展环境等相关信息的采集、审核、汇总和整理等任务，完成对广东省海洋经济运行状况和发展环境的监测，为评估指标的设置提供了数据支持。 2.技术方法的可行性。国民经济运行等各个领域已开展了相关的评价指标体系研究，为广东省海洋经济综合评估指标体系的设置提供了理论和实践的经验。例如，在综合评估方面，中国统计学会（2011）开展了综合发展指数研究，提出了包含经济发展、民生改善、社会进步、生态文明、科技创新、公众评价六个方面45项指标；广东省政府提出建设幸福广东评价指标体系，提出了包括就业和收入、教育和文化、医疗卫生和健康、社会保障、消费和住房、公用设施、社会安全、社会服务、权益保障、人居环境等10个一级指标、45个二级指标、48个三级指标的幸福指标体系；殷克东、方胜民（2008）开展了海洋强国指标体系研究，提出了分设一级指标8个，二级指标49个，三级指标151个，四级指标229个，五级指标104个，六级指标57个的海洋强国指标体系；王冰（2011）开展了海洋经济系统评估指标体系研究，提出了资源体系、产业体系、经济体系、社会体系以及环境体系为一级指标，下设18个分层二级指标，200个三级指标的评估指标体系；国家海洋局对海洋生态文明区建设指标体系（国家海洋局，2011，征求意见稿）提出了海洋经济与资源利用、生态保护与污染防治、公众参与与宣传教育3个一级指标，海洋经济发展资源集约利用、海洋生态保护、海洋污染压力、减灾防灾能力、公众参与、宣传教育等6个二级类指标以及28个三级类鼓励性、选择性、约束性指标。 二、评价指标体系设计原则 海洋经济综合评价指标体系的构建遵循以下指导原则： 1.导向性原则。指标体系要充分反映广东海洋经济综合试验区建设定位以及建设广东海洋经济强省的目标，发挥导向、引领作用，激励各地区进一步增强科学发展意识和发展能力。 2.可操作性原则。指标选择具有代表性，同时兼顾海洋经济运行监测数据的可获得性，使指标可采集、可量化、可对比。指标设置与 “十二五”规划纲要等相关国民经济和社会发展规划指标、国民经济统计指标相衔接，以增强指标体系的实践意义。 3.主客观相结合原则。指标数据设置既包括通过海洋经济运行监测直接获得的企业、行业、地区海洋经济综合发展的客观数据，以客观指标反映地区发展的数量特征，又包括由公众参与构成的主观指标，充分考察公众对海洋经济综合发展的切身感受，提高公众对于海洋经济综合发展的参与度和认可度。 4.开放性原则。评价指标体系作为现实海洋经济运行反映，其第一要义就是要反映海洋经济运行的特点，随着海洋经济运行监测的不断深化，综合评价指标体系的构成将根据实际进行增删完善。 三、评价指标体系构建 目前，对海洋经济综合发展的研究尚处于起步阶段，研究难度较大。本文尝试建立如下的评价指标体系（如表1所示），分为海洋经济竞争力指数、海洋科教创新与转化力指数、海洋生态文明支撑力指数、海洋综合管理能力指数、沿海地区社会发展基础指数等五个准则层，经济增长、结构优化、发展质量、科技发展基础水平、海洋科技成果产出能力、海洋生态活力及结构等16个要素层，共53个指标因子。 1.