探析如何构建科学案件质量管理机制.docVIP

探析如何构建科学案件质量管理机制摘 要：案件是检察机关维护司法公正和社会公平的载体，案件质量则是评价和衡量检察工作成绩的重要标准。检察机关应当加强对案件质量的管理，建立科学的案件质量管理机制，促进检察权在现代法治精神下高效运行，推进当前检察业务工作机制的纵深改革。本文对此略作探析，以期拍砖引玉。 关键词：案件质量；管理模式；监控；预警 一、当前检察机关案件管理模式的现状 一是对案件质量管理认识不足，管理松散。目前还存在对案件质量管理认为可有可无、作用不大、重视不够的倾向，其是重视案件办理的事中管理多，重视案件信息的事后管理相对少。并造成管理人员职责不明确、业务部门条块分割的现象，各科室对案件信息的统计、整理、分析、总结、报送等工作，存在时断时续、时松是紧、时好时坏等问题，事后的督促、检查和考核更加存在诸多困难，难以得到完全有效的开展。 二是部门之间的协调制约不完善。目前，管理机构虽然健全，但没有实际履行监督制约职能。实际上处于在本质上仍然属于各业务部门自我规范、自行管理的状态，形式上履行了案管部门审查的程序，但都属于事后审查，缺乏有效地监督和制约。同时，由于部门之间规范化操作的要求不同，实践中往往偏重部门内执法规范的完善而忽略各部门的配合制约。而来自部门自身的监督多表现为突击性，集中性，且人力欠缺，事务庞杂，监督效果难以实现。 三是管理标准有缺陷。目前，对案件质量管理有的只有硬性指标，有的只有弹性指标，总的来说，存在三点缺陷。其一是评价标准不科学。以案件结果评判案件质量，这种最直观简单的评判模式让办案人员丧失相对独立的自我评价标准，而不考虑案件在诉讼过程中是否存在证据发生变化等客观情况，严重影响了案件的法律效果和社会效果。其二是评价标准不够细化。目前对案件的考评没有细化到初查、立案、批捕、侦查终结、公诉、审判等不同阶段，实际上，案件的每一阶段对应着案件事实的证明程度、诉讼主体的权利和义务、办案时效等不同的要求，当然对质量的评判标准也应有所区别。但目前案件考评标准没有结合各个诉讼阶段的特点来加以分析和评判。其三是评价不及时。案件质量的考评过程就是监督的过程，仅仅侧重于事后监督其效果大打折扣。案件往往要等判决结果出来后才评判，未能达到及时监督、及时整改、及时提高的目的。 四是案件质量管理信息反馈存在缺陷。主要体现在案件质量反馈少、信息收集和报送不准确、不全面、不及时，信息分析、总结工作不深入、不到位。在案件质量监督检查之后，案件质量信息反馈少，质量延伸工作薄弱，影响了对存在问题的改进，对经验总结、案件管理、检察决策等产生不利影响，案件管理的成效服务和促进检察工作发展的作用没有得到充分发挥。 二、构建案件质量管理机制的意义 一是改革检察制度的需要。我国检察机关的内部职能主要有业务、队伍和后勤保障三个方面，从目前检察机关的管理体系上看，检察机关内部的人员管理系统和后勤保障系统相对完备，但业务管理未形成综合统一的管理体系，业务管理上日趋分散，有脱节、空档的现象存在，容易形成监督盲区，在一定程度上限制了检察机关整体效能的充分发挥。因此，要进一步完善一案件质量为中心的业务管理体系，促进检察工作的全面繁荣。 二是进一步提高执法公信力的需要。当前执法办案中一些问题仍然时有发生，不规范、不严格依法办事、不按工作规范要求办案的现象依然存在。另外，检察工作中一个现象也不容忽视，那就是重制度建设、轻制度执行，导致出台制度的初衷难以落实，制度效果大打折扣。这就需要建立一种主动、健全的程序监督机制，对检察业务进行集中统一的动态管理，通过对办案过程的控制管好案件管住人，规范执法，依法办案，提高检察机关执法公信力。 三是提升执法效能的需要。案件管理工作是通过对案件的监督和管理，达到保障办案质量、提高办案效率、增强办案效果的目标。案件管理工作既可以实现对案件的监督管理，保证办案质量,又可以充分调动办案干警的主动性和积极性，提高执法质量、执法效果和执法效率。 三、构建案件质量管理机制应注意的几个问题 一是要注意案件质量管理的全面性。案件质量管理体系要体现全面性，就是对影响办案质量的全部要素和因素进行规范、调节、评价、控制，使这些要素和因素对案件质量产生积极的影响，最终使办理的案件达到很高的质量。 二是要注意案件质量管理的合法性。构建检察案件质量管理体系，应该在法定框架内，根据现代质量管理的理念，按照依法、高效、实用的要求，对检察案件实行有效的指导、监测和纠正，以提高案件质量、保证司法公正。因此，案件质量管理必须要确保主体合法和程序合法。主体合法是指实施案件质量管理的主体不能超越现行检察机关内部设置，否则没有编制委员会的承认，缺乏合法性。程序合法，是指案件质量管理的过程不能违反《刑事诉讼法》等法律的规定，不能占用诉