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凝心聚力开创行业发展新局面 一国家电监会市场监管部主任刘宝华 回顾近几年的电力发展，有很多特点： 一是中国电力工业强势崛起。实现了跨越 武的发展。目前中国的电网规模和装机 总量都跃居世界首位。人均发电装机和 人均用电量首次达到国际平均水平。中 国已经成为首屈一指的电力工业大国。二 是电力工业的总体水平迈上了新的台阶。 电力建设能力、技术装备水平、运营管理水 以及节能环保等重要指标。都实现了历史性的跨越， 但各地差别较大，特别是水电集中的地区，来水的不确 在世界范围内正由学习引进阶段向赶超和引领阶段转 定性很大，需要进一步发挥大电网的优势，加强跨省区电能 变。三是电力企业讲政治讲大局讲责任，应对和化解了缺 的调剂和交易，在更大范围内实现资源优化配置。二是需要 煤、少水、价格机制不颅、经营财务压力巨大等多重挑战， 统筹研究电力发展的能力问题。根据国民经济发展的总体 圆满完成7各项保电任务，为经济社会发展提供了坚实 安排。今年需要增加约9000万千瓦的发电能力，但由于电 的电力保障。四是资源优化配置的范围不断扩大，市场化 力企业盈利能力严重不足。导致电力建设的积极性下降，是 的电能调剂互济已经成为保证电力平衡的重要手段，踌 否可能出现建设项目开工不足或不能按时形成生产能力的 省区电能交易和发电权交易稳步增长，大电网的优势和 状况．需要提早研究并采取措施。三是需要关注电力的结构 市场机制的优势进一步显现。五是电力市场秩序进一步 问题。特别是风电等间歇性发电已经进入规模化大发展的 改善．厂网界面秩序总体和谐。交易公平、价格合理、结算 阶段．在风电比较集中的地区，需要统筹电源与电网资源， 及时，平等、公平的厂网关系正在逐步建立。 有效整合用电资jj募，努力在发展中推进结构优化。将智能电 但是．我们也清醒地认识到，电力发展面临的形势还是 网技术与清洁发电技术有机结合，重视研究分散发电技术 十分严峻的，在产业政策、电价机制、行业规划以及市场监 的应用和推广．努力建设更加灵活高效的厂网界面和社 管等方面的矛盾十分突出。发电企业，特别是煤电企业盈利 会用电服务界面。四是研究深化改革的问慧。2012年是 能力严重不足．电网企业的盈利能力也严重低干企业资本 国务院提出深化电力改革方案十周年，改革取得了巨 盈利的平均水平．电力可持续发展的动力严重不足。电力发 大的成就．但一些关键的体制机制问题耒取得有效进 展的共识以及内在逻辑被割裂，电力工业尚未真正走向科 展。已经成为制约电力科学发展的突出问题。最近国务 学发展的轨道。 院在批复的有关地区发展规划中．反复提到鼓励有关 造成上述问题的根本原因是电力体制机制改革滞后， 地区实行电价改革，开展大用户与发电企业直接交易 电力的生产关系落后于电力工业的发展要求。现有的政策 的要求。国务院领导同志近期也撰文强调。在能源资源 框架未能给电力发展提供一个和谐、自洽的发展空间。要实 等领域。必须深化改革。2012年电力供需形势的变化也 现电力工业的科学发展，必须赋予其一种崭新的机制。这个 可能会为改革带来某种契机。我们应抓住机遇，认真总 机制和核心就是市场机制。缺乏这个机制，电力可以实现一 结经验．提出切实可行的豉策措施．促进开放电力用户与 个阶段的快速发展．都不可能做到可持续发展。因此。电力 发电企业直接交易，推进电力价格市场化改革，为电力科学 行业比以往任何时候都更需要加强团结。需要统筹研究行 发展创造制度条件。(本文摘鳊自作者在中电联2012年经 业发展的重大政策问题。需要发出共同的声音，需要推动深 济形势与电力发展预测会上的讲话)I 18 中国电力企生管理·2012／03 万方数据