粮食年产“八连增”是如何实现.docVIP

粮食年产“八连增”是如何实现党的十六大以来,我国粮食生产实现“八连增”,粮食综合生产能力有了新的提升,粮食生产稳定发展的长效机制已然形成。粮食连年增产、库存充裕.为确保国家粮食安全提供了有力支撑,也为保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定打下了坚实基础。 “2003年中国粮食人均占有量为333千克,2011年首次达到426千克的新水平,增长幅度在同期世界粮食生产历史上也并不多见。”提到中国的粮食生产,联合国粮农组织原副总干事何昌垂表示,中国不仅强调95%以上的粮食自给率,而且有比较统一的政策来协调粮食的生产和供给。 粮食生产不断迈上新高度,中国在用自己的探索告诉世界,一个发展中的人口大国的粮食安全是如何实现并保持的。 基础投入力度大 农田水利、土地整治、农业机械、设施农业等基础设施的完善,让我国农业抵御自然风险能力显著增强,粮食综合生产能力稳步提升。 “干旱再也不发愁了!”河南新野县乔湾村村民乔会平说,农田水利设施让原来跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变了样。 “粮食生产经常面临干旱、洪涝、冰冻等灾害,抗灾夺丰收已成为粮食生产发展的常态。”中国农科院农业可持续发展研究所首席研究员梅旭荣说,我国把加强农业基础投入作为粮食稳产增产的关键措施。近年来,农田水利、土地整治、农业机械、设施农业等农田基础设施更加完善,夯实了粮食稳定增产的物质基础。 农谚道:“有收无收在于水,收多收少在于肥”。农田水利建设为粮食丰收作出了重要贡献。伴随一渠渠清水到田头,农田水利这一曾经被称为影响我国粮食生产的最大难题正在破题。“从前的土渠弯又窄,淌水不方便,种田是瞎凑合,产量上不来。”河南省新乡市葛庄村55岁的村民娄清波说,“自从按照高标准修好沟渠,现在是旱能灌、涝能排,低产田变高产田,收入也是跟着涨。” 天还是那个天,地却在发生改变。土地是农业的根本。在中国农业工程学会副理事长郧文聚看来,地给力是农业基础投入的一大关键。土地整治工程建成高产稳产高标准基本农田2亿多亩,保证了全国耕地面积基本稳定;新增耕地4200多万亩,超过同期建设占用和自然灾害损毁的耕地面积。据测算,整治后的耕地质量平均提升1~2个等级,粮食产能普遍提高10%~20%,新增粮食产能65亿千克。 在广袤的土地上,农机隆隆响彻田间,农业机械不断取代人力。我国农机具购置补贴由2004年的7000万元增加到2011年的175亿元。在政策激励下,全国农机总动力、农机作业面积和机械化水平快速提高,2011年全国农机总动力达到9.7亿千瓦,比2003年增加3.7亿千瓦。专家测算,同等生产条件下,水稻、小麦、玉米生产全程机械化,每亩综合增产分别为53千克、37千克、72千克。 近年来,我国先后启动实施了优质粮食产业工程、新增千亿斤粮食能力建设、保护性耕作等一批改善粮食生产基础设施的重点项目。极大地改善了粮食主产省区的农业生产条件,为提升粮食综合生产能力夯实了基础。 稳产增产机制新 10年来,重农抓粮政策框架的基本形成,让粮食和农业生产持续稳定发展。粮食主产区利益补偿机制调动了地方政府抓粮积极性,价格杠杆则撬动了农民种粮积极性。 “粮食主产区多数是经济欠发达地区,与发达地区各方面差距都很大。有的地方政府把主要精力、物力、财力投入到非农产业项目,农业生产发展水平远远落后于工业发展水平。”多年前一些专家的呼声犹在耳边。如今主产区重农抓粮的力度已明显加强,这得益于稳产增产机制基本形成。 中央把农业放在重中之重的位置,中央财政用于“三农”的支出从2004年的2626亿元快速增加到2011年的1万亿元左右,年均递增21%。不仅取消了农业税,为农民减轻负担1300多亿元,还给予种粮农民良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴、农资综合补贴等,实行重点粮食品种最低收购价政策,基本形成了支持粮食和农业生产持续稳定发展的政策框架。 为了鼓励地方抓粮积极性,改变“粮食大县、财政穷县”的现象,国家建立和完善了粮食主产区利益补偿机制。自2005年以来,中央财政开始对产粮大县进行奖励补助,资金由最初的55亿元增加到2011年的211亿元,累计安排奖励951亿元,1000多个产粮大县纳入奖励范围。此外,中央财政从2009年开始,还逐步取消了粮食风险基金的主产区地方配套,目前粮食主产区277亿元粮食风险基金全部由中央财政负担。 主产区利益补偿机制调动了地方政府抓粮的积极性,价格杠杆则调动了农民种粮的积极性。2004年在全面放开粮食收购市场的背景下,国家实行了最低收购价政策和临时收储政策,连年稳步提高粮食最低收购价,为中国粮价应对国际波动树起了一堵坚实的“防火墙”,种粮收入上涨也有效地激发了农民的积极性。 农业部政策法规司司长张红宇说,增加农产品供给最重要的还是政策导向。其中价格