舟曲县城关镇退耕还林后续管理探析.docVIP

舟曲县城关镇退耕还林后续管理探析摘　要：退耕还林后续管理直接关系到退耕还林成果的巩固、生态环境的整体改善以及新农村建设目标的实现。在甘肃省舟曲县城关镇退耕还林取得的主要成效分析的基础上，对存在的问题进行了探讨，并对存在的问题提出了一些解决的措施，以期更好地做好退耕还林的后续管理工作。 关键词：退耕还林；后续管理；舟曲县城关镇 中图分类号:F307.2　　　　　 文献标识码:A　　文章编号：1003-6997（2012）16-0057-02 实施退耕还林工程是党中央、国务院提出的一项生态建设的战略任务，是改善生态环境，促进可持续发展的重要途径，具有重要的现实意义和历史意义[1]。自2001年开始实施退耕还林工程至今十年间，县委、县政府、镇党委、镇政府提出以“生态立县”为目标，以退耕还林为重点，全面加强生态环境保护和建设，现已取得了明显的社会、经济和生态效益。但在具体实践中，因退耕还林涉及千家万户老百姓具体利益的得失，自然也就出现了一些不容忽视的问题。这些问题的客观存在，若不及时妥善解决，将会严重制约小康社会建设的进程。 1　城关镇退耕还林取得的主要成效 城关镇退耕还林工程自2001年开始以来，全镇已累计完成退耕还林面积397.33 hm2。项目覆盖全镇16个村2 320户[2]。通过退耕还林工程的实施，原来荒山秃岭的面貌得以改善，生态植被面积大大增加，不但降低了水土流失的程度，改善了生态状况，而且增加了农民收入。加快了农村脱贫致富的步伐，推动了农村产业结构调整，促进农村经济建设，提高了干部群众生态意识和环境保护意识，使广大群众对全面建设小康社会充满了信心。 2　城关镇退耕还林工程实施过程中存在的主要问题 城关镇退耕还林工作虽然取得了一定成绩，被群众誉为“德政工程”和“民心工程”，深受广大群众的拥护和支持，但由于退耕还林工程量大，面宽，政策性强，时间紧，任务重，以及思想、物质准备不够充分等原因，工作中也还存在着许多不容忽视并亟待解决的问题。 2.1　规划布局不合理 城关镇退耕还林工程虽然实行了试点示范，以点带面的运作模式，但由于工程建设任务重，要求时间紧，准备不充分等原因，大多数项目区都是在先施工后规划或边实施边规划的情况下完成的，难免出现工程布局不合理，树种选择不科学，不适地种树等问题。例如：城关镇退耕还林地块70 %处在海拔1 500～1 800 m之间，日照时间长，霜冻期短，非常适宜种植经济林，但在规划设计时主要以生态林为主。城关镇退耕地块土壤类型复杂，气候干旱，树种选择应多样化，但由于造林季节性强，时间紧，在调运苗木时难免出现种类单一，导致成活率低，多次补栽，给群众增加劳力和资金负担。 2.2　服务不够到位 退耕还林工程全面铺开后，针对退耕农户的技术、政策等培训工作和配套服务设施没有很好地落实到位。农民对退耕还林的抚育管理，技术措施缺乏了解，群众致富增收手段不多，退耕还林科技含量不高，后劲不足。此外，为实现退耕还林任务和面积的达标，在退耕还林政策宣传上，讲优惠政策的多，讲权利和义务的少，导致部分群众在退耕还林过程中只注重领取补助款，忽视抚育管理，忽视长远利益。 2.3　后续管理困难 一是现在能源建设相对滞后，难以满足广大农民对能源的需求，有些群众生活燃料仍然以砍柴为主，加之城关镇各村退耕还林地块叉花严重，有的群众为图方便就近砍伐幼树，给护林带来难度。二是护林人员责任心不强，队伍不稳定，管护难到位。护林人员工资低，且报酬发放不及时，基本生活得不到保障，镇政府对管护措施投入少，管护效果相差大。 2.4　宣传引导力度不够 城关镇人多地少，自然条件艰苦，农民增收致富的途径少，自给自足生活观念难以改变。目前全镇80 %的耕地都已退耕，农民经济收入和生活来源，一方面是打工收入，另一方面就是粮食直补和退耕还林补助等惠农资金。退耕农户对补助期满后“吃什么”心存惶惑。 3　加强城关镇退耕还林后续管理工作的几点建议 3.1　强化组织领导，完善退耕还林任期目标责任制 城关镇退耕还林工程量大，面宽，没有镇党委、政府、村两委班子的参与和重视，没有明确的责任目标，就不可能获得较好的社会、经济和生态效益。为此，建议镇党委、政府在总结以往退耕还林实践经验等基础上，邀请县林业局技术人员继续完善制定《城关镇退耕还林目标管理办法》[3]，实行严格的任期目标责任制，纳入镇党委、政府年终考核的范围，对村级执行责任制情况，定期检查通报，严格进行考核。同时建立退耕还林工程质量责任追究制度，对因工作不力，造成新的生态环境破坏的，严重追究有关责任人的责任。 3.2　以封促管，全面加强森林资源保护管理 目前，城关镇退耕还林面积已达397.33 hm2，封山育林，封山护林工程摆在了突出位置。