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西安“四区二基地”城乡统筹模式探究摘要：随着城市化进程的加快，城市郊区成为拉大城市框架、布局新产业的重点区域，而这一切与农村、农民密切相关，城乡统筹就成为城市化的重点与难点。本文以西安“四区二基地”作为研究对象，把西安“四区二基地”作为关中经济社会发展的龙头和战略支点，以优势产业为支撑，提高区域技术创新能力，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道达到“以点带面、以城带乡、城乡统筹发展”的目标。与此同时也形成了一些城市边缘区的城乡经济社会统筹的模式。 关键词：西安；“四区二基地”；城乡统筹；模式；经验 中图分类号：F120.2　文献标识码：A　文章编号：1000-2731(2012)03-0142-06 城乡统筹不仅事关农村的经济社会发展，而且事关全面建设小康社会和现代化建设的全局，只有解决好了城乡统筹问题才能实现和谐社会。基于城乡统筹的重要性，本文把西安“四区二基地”作为研究对象认为“四区二基地”作为关中经济社会发展的龙头和战略支点，以优势产业为支撑，提高区域技术创新能力，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，达到“以点带面、以城带乡、城乡统筹发展”的目标。 一、文献述评 城乡一体化的研究从空想社会主义思想家到马克思和恩格斯，再到后来的许多发展经济学家、城市学家、地理学家等多学科。总结国内外学者对城乡互动发展模式主要有：(1)工业一城市导向模式。1954年，刘易斯在其《劳动力无限供给下的经济发展》一文中提出的“二元经济”模型，二元经济发展的核心是传统部门的剩余劳动力向现代部门(工业部门)转移。刘易斯极力主张建立城市中心，形成更大的区域统一体，重建城乡之间的平衡，使全部居民都享受真正的城市生活的益处。但刘易斯只强调现代工业部门的扩张，而没有虑到农业部门的发展。费景汉一拉尼斯模型进一步揭示了二元经济发展中劳动力配置的全过程，认为工业和农业两个部门平衡增长对避免经济增长趋于停滞非常重要，并证明了伴随劳动力从农业部门向工业部门的转移，不仅可以获得经济发展，而且可以完全实现商品化。费景汉和拉尼斯也只是从保证工业部门扩张的角度阐述了农业发展的重要性。在这一模式中，农业部门始终处于附属地位，农业只是一个向现代工业提供资本积累和输送劳动力的被动部门。托达罗模式在被分割的、但是同质的劳动市场上用预期工资的均等取代工资的均等。托达罗指出发展农村经济，提高农民收入是解决城市失业和“城市病”及“农村病”的根本途径。且认为，实现二元经济结构转换不是依靠农村人口不断向城市迁移，而是提高农业生产能力，大力发展农村经济，缩小工农差别、城乡差别。其他比较有代表性的理论有：杜能的“农业区位”理论、普雷维什的“中心一外围”理论、缪尔达尔的“地理上的二元经济结构”理论。上述相关理论，虽没有直接论述统筹城乡发展问题，却为同类研究提供了重要的研究视角或方法论启示。(2)城镇带动城乡发展模式。弗里德曼和道格拉斯提出了农业城镇发展模式，强调通过合理的城乡联系在全国范围内建立经济与社会均衡发展的新格局。他们提出在农村区一级管理层次(5－15万人口)集中地发展农业城镇，一方面可以分散过度集中于大城市的规划与权力机构，另一方面为农村居民提供一个有利于自身发展的场所。朗迪勒里认为发展中国家要获得社会和区域的全面发展，它们的投资在地理上应为分散，要求有一个完整、分散的城镇体系，以给整个国家或地区的人们提供进入市场、获得各种服务的机会。(3)城乡一体化发展模式。空想社会主义的代表圣西门、傅里叶和欧文把城乡一体化最为未来理想社会的一种追求，认为未来和谐社会是没有城乡差别和城乡对立，城市不是农村的主宰，乡村也不是城市的附庸，二者是平等的。芒福德指出“城与乡，不能截然分开；城与乡，同等重要，应当有机结合在一起。如果问城市与乡村哪一个更重要的话，应当说自然环境比人工环境更重要”。麦基对亚洲许多国家和地区的社会经济发展实证研究发现，亚洲国家的城乡之间的关系日益密切，城乡之间的传统差别和城乡之间的地域界限日渐模糊，城乡之间在地域组织结构上出现了以农业活动和非农业活动并存、趋向城乡融合的地域组织结构，他用desakota来概括这种特殊区域产生过程的空间模式。岸根卓郎的“城乡融合设计”模式，试图通过超越城市、农村界限的“人类经营空间”的建立，产生一个与自然交融的社会，即城乡空间融合的社会，通过发展“农工一体复合社会系统”“自然一空间—人类系统”，组成三维的立体规划实现城乡融合。 中国地域辽阔，各地自然条件差异较大，国内学者对我国不同类型地区城乡发展实际提出了不同模式。(1)东部城乡互动发展模式。费孝通认为农村小城镇的出现可以使大城市与广大农村之间布下一颗颗的“棋子”，把城市和农村有机的衔接起来。黄伟雄认为珠江三角洲应采取环形珠链状格局，形成珠三角城乡一体化的城镇骨架和经济发展