论1994年日本政治改革法案对日本政党及政府影响.docVIP

论1994年日本政治改革法案对日本政党及政府影响摘要：政治资金在日本政党政治中扮演着重要角色，1994年日本政治改革四法案的施行给日本各政党带来不同影响，这种影响可以看成是政党斗争的延续和重新洗牌，经过选举获得执政的政党又对政府施政产生不同影响，可以说1994年日本政治改革法案对日本政党和政府同时产生了影响。 关键词：日本 政治改革 政治资金 政党 政府 政治资金是政党政治活动普遍存在的现象，日本政治资金虽然也具有上述功能，但更多的是成为了日本政治腐败的同义词，当然日本政党与党员腐败也被视为是普遍现象。那么为什么政治资金处于这样一种尴尬的境地？战后日本的政治资金制度源于1948年7月制定的《政治资金规正法》。该法规定“各政党有申报、公布其他政治资金收支状况的义务，目的是为了遏制政治腐败和防止不正当的资金授受行为，增强政治资金的“透明度”，以确保政治活动的健康运行”。 ①1975年日本国会又通过了《政治资金归正法修正案》，核心内容是“对企业与工会每年向政党、政治团体及政治家个人提供政治捐款的数量加以限制，并鼓励个人提供政治捐款”。② 一 自“1955年体制”以来，自民党一直长期把持政权，政府政策走向也一直是自民党的施政理念，在权钱交易过程中，日益爆发政治献金丑闻。1969年自民党本部的政治资金收入总额52.9亿日元中，35.9亿日元来自“国民协会”筹集的捐款。然而事实上，因为有相当大一部分政治资金是通过私人渠道密密地捐献给自民党各派阀及政治家个人的，所以，政治资金的“透明度”相当低。财界之所以“慷慨”地向执政的自民党提供巨额政治资金，是由于自民党作为日本垄断资本的政治代言人，与财界的根本利益是完全一致的，二者在政治过程中形成了密切的利益交换关系。 为了净化政府，新上台执政的细川护熙推行政治改革，这样，1994年1月29日，日本国会最终通过了包含《政治资金规正法修正案》、《政党助成法》在内的“政治改革相关四法案”，修改了一些相关法案。新制度相关法律规定造成了政治捐款的缩减与政党交付金的导入。这是90年代中期以来日本政治资金收入结构最为显著的变化。1995年，根据自治省发布的公告“该年度来自企业、行业团体的政治捐款为165亿600万日元，比上一年减少了38％，但捐款的透明度有了相应提高，88.2％的捐款均载明收入来源，国会议员的资金管理团体所受捐款的82.8％也载明了收入来源。”③此后，由于政治捐款在政治资金收入结构中所占比例一直呈递减态势。至2002年度，政治捐款总额首次低于政党交付金总额。 二 献金依附型政党向补助金依附型政党转变的影响之一，是使以往的精英协调政治(自民党精英、官僚精英、财界精英)与陈情政治(族议员与利益团体)的政策决定过程发生变化。日本学者山口二郎认为，日本正在由裁量型政策国家向普遍型政策国家转变。“所谓裁量型政策，指的是没有标准和规则的政策。”④普遍型政策则正好相反，根据该政策，政府的行动基于标准和规则进行。日本经过20世纪90年代的规制缓和、民营化改革，弱化了裁量型政策，强化了普遍型政策。 不管是长期支持自民党的财界，还是支持民主党的“草根阶层”，这些组织与政党之间的联系主要通过两种方式：一是向政党提供政治资金，二是通过本身强大的组织能力为支持的政党募集选票。伴随着政治改革和行财政改革，行业团体和劳动组合组织能力日渐衰弱。1993年到2003年，财界代表经团联停止了政治献金。据日本总务省公布的1999年至2008年间政治资金收支报告书“法人捐款持续下降，个人捐款也大起大落，总体呈下降趋势。”⑤ 三 因此，从目前状况来看，自民党的财团支持还会保持长时间的稳固。不过，自民党也并非如以前那样一家独大，即便未来自民党恢复政治主导地位也决不能理解为“55体制”的再兴。一方面，在政党政治由意识形态对立转变为以实际利益组合党派的今天，自民党主导下的政权可以算作保守政治家同官僚、财界分割利益的“政、官、财协调型政府”。但从另一方面讲，随着社会进步和人们价值观念的更新，现代社会中的政治准则也必然发生变化，传统意义上确立一个理想、构筑一个权力中心，由一个正当独家维持社会与政治的稳定的结构必然受到挑战。因为，在现代政治视为共和与共享的新一代日本人看来，一元的稳定容易倾覆，只有建立在多元基础上的价值观和多元权利基础上的社会和整体才有可能持久而稳定。 1994年日本政治改革打出的口号之一是“净化政治资金，打垮派阀政治”。此后几次《政治资金规正法》的修改，针对政党、政治团体和政治家，从政治资金收入到支出都做出了详细规定。从历年政治资金收支报告书可以看出，政治资金流向逐渐由个人转向政党，政党收入因为设立政党补助金而趋于稳定，逐渐从献金依附性政党转变为补助金依附性政党。 结语 为人诟病的