《西安市养老保险准市场化研究》大学文化教育文献.pdfVIP

第 1 页 导 论 研究的背景与意义 在 的框架下，全面推进我国经济体制 的市场化 已成为 必然 。但是 ，由于我 国体制转轨 的差异性 、人 口结构 的偏老化 及社会财政 负担 的有 限性 ，养老保 险 问题成为 困扰和制约经济 体制市场化进程的 “瓶颈”。自 世纪 年代 以来 ，为适应市 场导 向的经济体制改革 的客观 需要 ，国家在养老保 险领域 内进 行 了一系列 的重大改革 ：例如推行退休 费用 的社会统筹 ，建立 合 同制工人 的养老保 险制度 ，调整退休保 险给付水平 ，设立养 老保 险基金和 多层次养老保 险机制 的试行等等 ，但从根本上还 没有建立一套行之有效 的养老保险制度 。这不仅和西方发达 国 家存在着很大差异 ，而且在我 国范 围内，不 同地 区因为经济发 展程度不同也存在很大的区别 。西部地 区经济改革的相对滞后 ， 使东西经济形成 明显 的落差 。因此 ，养老保 险制度从基本模式 选择 、结构准调整到运行机制各方面 的协调发展 ，均带有地域 性 ，本土化特色 。在 国家实施 “西部大开发 ”的战略构架下 ， 探索建立适合西部 区域经济发展 的、有效 的养老保 险制度 ，具 有重要的时代意义 。西安作为西部开发的 “桥头堡”，在制度创 新方面应具有示范效应 。我们基于西安市经济发展的综合实力， 在对西安市 国民收入结构 、人 口结构 、就业结构 、社会文化结 第 2 页 构等方面进行调查和研究的基础上 ，提 出了西安市养老保 险准 市场化构思 ，并做 了系统性 、操作性研究 ，这对驱动西部经济 体制市场化进程 ，实现西部经济跨越式发展都具有积极的作用 。 养老保险作为一种制度安排 ，依赖于社会 的经济发展水平 。 虽然养老保 险不可作为社会发展 的直接 目的，但养老保 险制度 的建立和完善对社会经济 的发展具有非常重要 的作用 ，无论是 西方工业化 国家 ，还是其他发展 中国家 ，都不可忽视养老保 险 制度 的建设 问题 。也不能因为西方 国家 的经济发达 ，就认为其 养老保 险制度完美无疵 ，更不能因为发展 中国家 的经济落后而 否定其养老保 险制度建设 的功能与成效 ，发达与落后对于养老 保 险制度建设而言 ，只表现为不 同的模式 ，不 同的运行体系 以 及一个社会养老 的程度 、幅度和厚度等不 同而 已。养老保 险作 为社会发展 的一个主要 因素 ，对任何一个 国家来说 ，建立与其 经济体系相适应 的养老保 险制度都是必须 的。一个不可否认 的 事实是 ，各国普遍面临着人 口老龄化 的趋势，因为老龄化压力， 许 多 国家 的经济增长纷纷放慢 ，政府在养老方面 的财政 困难越 凸显 。另外 ，由于养老保 险金制度 的设计直接关系着一 国的国 民储 蓄率 、劳动市场均衡 、体制结构 、资本市场发展等方方面 面 的经济和财政金融 问题 ，使西方发达 国家 的福利政策受到严 重的挑战，许多国家在不同程度上染上了 “福利病 ”，带来了诸 如储蓄率降低 、失业率提高 、劳动力供给减少、财政赤字扩大、 对外贸易逆差等一系列阻滞经济发展 的问题 。可见 ，建立什么 样 的养老保 险制度不可 固化在一个不变 的模式下 ，不 同国家 ， 不 同地 区应根据 自己的情景 ，奔着 比较借鉴 的原则构建与之相 应 的、不 同阶段 的、动态调整 的、有利于未来经济发展 的养老 第 3 页 保险制度 。 在我 国，养老保 险制度经历 了 由 “家庭养老 ”的非正式制 度到 “国家养老 ”的正式制度 的变迁过程 。在计划体制下 ，国 家是养老保 险的主体和承担着 ，统收统支 的分配关系使社会主 要成员依附国家 ，成为所谓 的 “公家人”。因此 ，养老保险制度 的形式是针对作为 “公家人 ”身份 的公有企事单位 的职工干部 保 障的 “国家养老 ”制 。实践证 明，这种养老制度存在着种种 弊端 ，例如平均主义 ，政企不分 ，缺