《中 国人民大学人口与发展研究中心社会抚养费调研项目 江苏省太仓市调查报告》.pdfVIP

中国人 民大学人 口与发展研究中心社会抚养费调研项 目 江苏省太仓市调查报告 （未定稿 ） 翟振武　　　　刘　　爽　　　　车文辉　　　　　　王志成 一 背景 近 年来，中国的计划生育经历了一个不断发展、逐渐完善的历史过程 。在这一 过程 中，由于中国社会经济发展的阶段性和区域不平衡性，导致地区差异始终是中国计 划生育最基本、也是最典型的特征。这一特征不仅表现在各地所处的人 口发展阶段上， 而且体现在计划生育的工作模式与管理水平上。从某种意义上说，计划生育这种地域空 间上的差异性，实质上反映了一种时间上的递进性，代表着中国计划生育工作的不同发 展阶段。因此在 中国，计划生育先行地区的 “今天”，可能就是计划生育相对滞后地区 的 “明天”。而这种空间与时间上的双重差异性，与各地的社会经济发展水平、群众婚 育观念的转变程度以及计划生育的工作质量等，有着密切且直接的联系。 征收社会抚养费，是中国在推行计划生育、调控人 口生育行为过程 中的一种阶段性 手段，它是在奖励公民按国家政策生育的同时，对不按国家政策生育者采取的一种导向 性限制措施 。这不仅是为了整个民族的利益和国家的长远发展 目标，为了更好地协调个 体的生存、发展权和整体的生存、发展权，而且也是保证社会公平与法律严肃性的一种 做法。在生育社会抚养费的征收上，由于地区发展的差异性和计划生育工作水平的不同， 不仅在地域之间存在征收例数与总量的差异，而且在不同的人群中 也存在征收标准与数 额的不同。 为了更好地认识社会抚养费征收的现实情况，了解计划生育立法对它的影响，分析 社会抚养费征收中存在的地区差异及其特点，中国人民大学人 口研究所设立了 “社会抚 养费”调查研究课题 。这一课题的研究 目标是：通过对不同地区社会抚养费征收现状与 变化趋势的实地调查，了解社会抚养费征收的整个历史演变过程 ，明确其在 中国计划生 育项 目中的地位和作用，认识社会抚养费征收中存在的问题与原因，探索今后进一步减 少社会抚养费征收的可能途径 。为此，课题组选择了在全 国有一定代表性的四个地区进 行了实地调查研究。江苏省是我国的一个人 口大省，也是社会经济相对发达的地区，多 年来计划生育工作一直走在全 国的前列。该省作为发达地区的代表，成为本课题研究的 案例之一。本报告是课题的江苏子报告，参与调查和报告撰写的课题小组成员全部 由中 国人民大学人 口研究所的人员组成，其中包括：翟振武教授、刘爽副教授、博士研究生 车文辉和硕士研究生王志成。为了对所研究问题有深刻而准确的理解，便于进行比较和 分析，本课题研究采取了按统一的调查 问卷与访谈提纲，分省、县 （市）和乡镇三级， 将 问卷调查、小组座谈和深入访谈相结合的形式。根据这一安排，课题小组除了对江苏 省计划生育职能部 门的有关负责人进行了专门访谈外，还选择了具有典型意义 （先进的 非城市地区）的太仓市作为关键性的县 （市）级调查点。在对太仓市进行调查研究的基 础上，调查小组又深入到该市的沙溪镇和双凤镇两个特点不同的城镇进行了实地调查， 从而通过不同的层面和侧面，了解了当地社会抚养费的征收现状与特点、干部群众对这 一征收规定及具体做法的看法、以及在征收过程中存在的问题等。 对太仓市社会抚养费征收的专题调查，一方面采取了入户 问卷调查的形式。调查小 组通过对太仓市违反计划生育政策而被征收社会抚养费 （计划外生育费）的 个案例 和按计划生育政策生育的 个案例的问卷调查，细致了解了不同人 口组的基本情况和 对此 问题的看法。另一方面，由于近些年太仓市社会抚养费的征收案例 已很少，当地计 划生育的工作重点已经转 向如何更好地满足群众 日益增长 的生殖健康与生命质量 的需 要。为了更好地了解这类成功减少社会抚养费征收地区的内在原因与外部条件，调查组 分别组织了由省、县 （市）、乡三级计生部门管理人员、村干部、基层计划生育专干 以 及群众参加的数次主题座谈会，进行了更深入的访谈与座谈。直接的问卷调查和专 门访 谈，为我们了解和认识当地社会抚养费的征收情况和计划生育工作的变化趋势，提供了 大量有价值的信息。 需要指出的是：江苏省太仓市因处于沪杭经济圈并比邻上海这一国际化的大都市， 社会经济比较发达；与其它农村地区相比，当地居民的婚育观念 已经发生根本性的变化；