研究生政治学第6讲司法课件.pptVIP

第五讲 司法机关;第一节 司法的特点;两个问题; 司法的任务是消极的，而行政的任务则是积极的。 司法的主要任务是在法律秩序遭到扰乱或受到侵害的时候，设法维持或恢复之；而行政的任务则不仅要维持或恢复法律秩序，更重要的则是通过政策的运用来增加公共福利。 司法是被动的，而行政则是主动的。“案件和争议”是司法存在的前提，而司法权也只能基于案件和争议而行使 ，它不能主动行使。因此，司法活动的惯常机制是“不告不理”。行政则是主动出击。 ;在政党政治下，中立如何可能？ 今日民主政治常表现为政党政治，议会为政党所盘踞，政府由政党来组织。不论立法还是行政，事实上皆不能脱离政党关系。既有党派关系，自难保证其无偏颇之弊。司法如何能够离开政党而保持独立的地位，不偏不党，站在公正的立场，保护人民的权利？ 司法三原则（慎重原则、平等原则、公开原则） 慎重原则。为达到司法慎重的目的，就采用两种制度：合议制和审级制。 ;合议制。司法的性质属於判断，而所判断之事均有关人民的生命财产及自由，故和立法一样，与其委托於一人，不如委托于多数人共同判断，更可得到合理的结论。这就是各国多采用合议审判的理由。 但和立法不同的是，立法可依据常识，司法则需依据法理，故对于议员没有学识上的要求，但法官则必须具备法律知识。 审级制。司法的最高法院和基层法院之间的上下关系与行政机关的上下级关系不同。 在行政系列中，上级对下级有发布指令的权力，下级对上级则有服从的义务。 在司法机关，各级法院行使司法权完全独立。唯于当事人不服下级法院的判决，而上诉于上级法院之时，上级法院才得再予审判，或维持原判决，或变更原判决。 ;平等原则。在法律面前人人平等。;即便是在南北战争后，美国宪法增加了废除奴隶制、给予黑人公民地位和平等权利的三条修正案，但是黑人的问题却未得到解决，过着没有自由、没有平等、备受屈辱和种族歧视的二等公民生活。一个世纪以后，黑人的地位才有了实质性的改变。 公开原则。要想使审判公正，人民必须有直接监视审判的权利，这就是审判公开的理由。但在民事审判中，法律也有承认当事人为保持自己的名誉而要求停止公开的。对于审判公开，各国规定不一。 有的国家规定，如果公开有害于公共秩序或有伤风化时，可以停止公开。如日本。 ;第二节 司法独立;就议会说，法院审判案件固然是依据法律，而法律又由议会制定。但是法律是普遍的，抽象的规范，其适用於个别的，具体的事件，应得何种结论，则为法院的事，议会不得干涉。因此，议会所设置的审查委员会不得干涉未下判决的案件。 但法官违法是否可由议会弹劾，仍是问题，因为议会有党派心理，它可以利用弹劾权侵害司法权的独立。 司法的对内独立是指法院开庭审判案件，每个法官都是独立的，单单依据法律，即以法律条文为大前提，具体事实为小前提，依此求出结论的判决。不但行政机关与立法机关不得干涉，就是上级法院也不得有所指示。;法官的独立如何保障？;任用法官的三种办法： （1）由议会选举 瑞土联邦法院的法官是由国会两院开联席会议选举之。这种制度可令法院隶属于议会，终则政争表现于司法之上，有害于司法的独立。 （2）由政府任命 法官由政府任命乃是多数国家采用的制度。这个制度固然可使政府利用任命权，干涉司法的独立，但各国采用了一些方法来减少这个弊端，如限定法官所应有的资格，精通法律、考试等。又如，设置各种条件，减少政府的任命权。 美国总统任命联邦法院法官，须征求参议院同意。 智利、比利时，上级法院有参与的权力。 西德、法国第五共和国时期，由特别组织的委员会提名，总统任命 ;美国： 总统提名的大法官80％都能得到参议院的批准。到20世纪80年代初，总统提名140人(102名大法官中有些人得到出任首席大法官的第二次提名)，其中113人被批准，11人遭到拒绝，16人被迫撤回或永久搁置起来。但是，在1968年到1970年两年里，参议院连续拒绝总统关于3名大法官的提名则属罕见。这表明两党争夺大法官席位的斗争是很激烈的。 《美国政府与政治》，第510页;法官地位保障 “法官操行端正,得永保职位。这是近代政治最有价值的改革。在君主国，这可以阻遏君主的专制。在共和国，这可以预防议会的越权和暴虐，且可以保障司法的安定(steady)、严正(upright)和公平无私（impartial)”。 －－Hamilton，《联邦党人文集》，第78篇 最初法律明文保障法官的职位的是英国1770年的王位继承法(第三条第七款)，此后美国宪法(第三条第一项)亦有类似的规定。 今天，凡法官由任命产生的，大都为终身职位。规定法官在任期届满之前，非经弹劾，不得被免职、撤职和令其提前退