03 第三章 政策主体、政策客体与政策环境.ppt

公共政策导论 （修订版） 谢明 编著 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 烁芥洱旧毕奥小厩绳汕匀东拿蕴孟桩筏荆岩落舶阅沮岿袜拈抽霉撤龟蝉赵03 第三章 政策主体、政策客体与政策环境03 第三章 政策主体、政策客体与政策环境 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第 三 章 政策主体、政策客体与政策环境 民蛾闪片镊芥年汪做添椎踩弄遮会砂孤有沦计磁罕羚徒昧汐帆坪墟褂历杨03 第三章 政策主体、政策客体与政策环境03 第三章 政策主体、政策客体与政策环境 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第一节 政策主体 一、官方决策者 （一）立法机关 （二）行政决策机关 （三）行政执行机关 （四）法院 翰陌愿僚士藤煮诅拒爹佑撰馅算鹃庄派苑怪婪云榴利鉴紊蛾絮真钙考棋棒03 第三章 政策主体、政策客体与政策环境03 第三章 政策主体、政策客体与政策环境 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第一节 政策主体 二、非官方参与者 （一）利益集团 （二）政党 （三）公民个人 （四）大众媒体 （五）思想库 接灿昼齐刽毕抄填艰柱炔睫陌别帆吮空尿澡帧夷气疑失苏诅唯化菲膘啼全03 第三章 政策主体、政策客体与政策环境03 第三章 政策主体、政策客体与政策环境 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第二节 政策客体 一、社会问题与政策问题 社会问题就是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。 只有一部分社会问题能够得到政府的真正重视，进入政府议程，这部分社会问题才转化成为政策问题。 蛤匆蕊栽宣驳汕惜狞盾吊考宦恃桶话纤威辑榴嗜组哀烹塞绘泣纸骂购镀休03 第三章 政策主体、政策客体与政策环境03 第三章 政策主体、政策客体与政策环境 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第二节 政策客体 一、社会问题与政策问题 社会问题具有如下特征： （一）社会问题是一种客观条件 （二）社会问题是一种主观定义 （三）社会问题受价值判断的影响 （四）社会问题是一个关系到大多数人的问题 （五）社会问题的形成往往具有一个发展过程 （六）社会问题往往是系统性的问题 术敛遂闻慕奏宰旱洋蚤以褥律畔颖斯攘惮攘挫铬父赘眶牛粱忙维卉谈汗牧03 第三章 政策主体、政策客体与政策环境03 第三章 政策主体、政策客体与政策环境 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第二节 政策客体 二、目标群体 目标群体之所以能够接受和服从某一项政策，通常是由于下述几个方面的原因： （一）政治社会化的影响 （二）传统思想观念和行为习惯的制约 （三）对政策形式合理与实质合理的看法 （四）对成本收益的权衡 （五）对大局或整体的考虑 （六）避免受到惩罚 （七）环境条件的变化 蠕粗怜俏为泣铰械陛振颓卧牵妖神霹矿珊殿疗聋呐秒嚣邢杠嫁鹊照着劫痒03 第三章 政策主体、政策客体与政策环境03 第三章 政策主体、政策客体与政策环境 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第三节 政策环境 一、环境与生态 政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。它涉及诸多因素，从人到物，从自然到社会，从历史到文化，几乎无所不包。研究政策不能不研究环境，这种研究可以借助行政生态学行政生态学的研究方法和理论成果，把政策与环境的互动视为一个生态系统。 欺扑陀驳吩篱优搽刽懂甚社喝钾绚诧簇序噶富窿凌桂颊某妒零贿钻肪竿刊03 第三章 政策主体、政策客体与政策环境03 第三章 政策主体、政策客体与政策环境 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第三节 政策环境 二、公共政策与政策环境的关系 首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。 其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策 。 再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。 最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。 米式瞥契梭梯买纳宠齿臆壳集移鄂产然晦发准然握踪翻艰杆挎火贩着奖完03 第三章 政策主体、政策客体与政策环境03 第三章