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大都市区规划的职住平衡专题解读及其启示——以《奔向2040芝加哥总体区域规划》职住平衡报告为例.pdf
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大都市区规划的职住平衡专题解读及其启示
——以《奔向2040:芝加哥总体区域规划》职住平衡报告为例
赵 虎 司建平 倪剑波 何晓伟 (山东建筑大学建筑城规学院,山东济南,250101)
【摘要】“职住平衡”是一个日渐受到关注的话题,其相关研究内容在美国大都市区的规划中时常会被看到,但在中国的城市规
划编制中却容易遭到忽视。针对这一问题,研究首先选择一个较为成熟的案例——《奔向2040:芝加哥总体区域规划》职住平
衡专题进行解读,在掌握该专题研究思路和芝加哥大都市区职住平衡特征的基础上,再从发展阶段性和现行规划涵盖性两个
方面对“职住平衡”在中、美规划中呈现的差异性进行分析,最后结合中国国情提出树立“职住平衡”的规划观、市场和计划双
重协同和多维数据支撑的动态检测等相关改善建议。
【关键词】职住平衡;芝加哥2040;解读;中国;启示
【中图分类号】TU984 【文献标识码】A
师及学者对“如何将职住平衡植入到现有规划编制
0 引言
中去”问题的思考,所以在此对美国大都市区规划
近年来,“职住平衡”这一概念在国内的地理、 中职住平衡专题进行研究,既期望能对国内现有规
规划和交通等学科中受到了广泛的关注。一般看 划策略研究的不足提供完善尝试,又希望能为中国
来,既有研究多针对某一城市,运用人口普查、经济 新型城镇化战略的落实提供些许建议。
普查和问卷调查等数据,分析该城市的职住平衡状
1.《芝加哥2040))职住平衡专题解读
态及影响因素或机制¨“1,而较少能提出适应市场
机制的规划改善策略,在既有的法定规划编制中更 芝加哥大都市区位于北伊利亚诺州的东北部,
是难寻其踪迹。有别于国内,美国规划协会(APA)
则认为职住平衡是一个规划工具,政府可以用它来 850万人,见图1。面对该地区经济增长缓慢、服务
实现减少通勤距离,缓解道路拥堵和空气污染等目 设施老化和交通拥堵等问题,芝加哥大都市区规划
标p。。在美国的若干州、地区和地方的规划中多有
与职住平衡相关的研究内容,并且这些内容的整体
框架、技术路线和方法等均已相对成熟¨””1。针对
是规划其中的8个专题之一,也是《芝加哥2040)规
这一问题,本研究首先选择一个较为成熟的案
划过程中的一部分。该专题主要探讨芝加哥大都
例——《奔向2040:芝加哥总体区域规划》(以下简
市区范围内就业岗位与可负担性住房㈤之间的空间
称芝加哥2040)的职住平衡专题¨引进行解读,然后
关系,分析二者之间的不匹配程度,并给出潜在的
再对“职住平衡”在中、美规划中呈现的差异性进行
政策以期实现职住平衡。这一报告整体上遵循“问
分析,最后结合中国国情提出针对性改善建议。
题一策略”的研究思路,具体围绕着就业、住房和通
2014年中共中央国务院出台《国家新型城镇化
勤三个方面的历史演进和现状格局展开,在空间上
规划(2014—2020年)》,把与“职住平衡”高度相关
涉及到大都市区、市县和重点地区几个层次。
的“产城融合”列为解决快速城镇化阶段出现的“空
1.1 历史演进:芝加哥居住一就业空间的郊区化
城”等问题的举措之一¨“。这一举措势必引发规划
蔓延
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