大都市区规划的职住平衡专题解读及其启示——以《奔向2040芝加哥总体区域规划》职住平衡报告为例.pdfVIP

|≮蠛自赣嘲国睁一|}I 大都市区规划的职住平衡专题解读及其启示 ——以《奔向2040：芝加哥总体区域规划》职住平衡报告为例 赵 虎 司建平 倪剑波 何晓伟 (山东建筑大学建筑城规学院，山东济南，250101) 【摘要】“职住平衡”是一个日渐受到关注的话题，其相关研究内容在美国大都市区的规划中时常会被看到，但在中国的城市规 划编制中却容易遭到忽视。针对这一问题，研究首先选择一个较为成熟的案例——《奔向2040：芝加哥总体区域规划》职住平 衡专题进行解读，在掌握该专题研究思路和芝加哥大都市区职住平衡特征的基础上，再从发展阶段性和现行规划涵盖性两个 方面对“职住平衡”在中、美规划中呈现的差异性进行分析，最后结合中国国情提出树立“职住平衡”的规划观、市场和计划双 重协同和多维数据支撑的动态检测等相关改善建议。 【关键词】职住平衡；芝加哥2040；解读；中国；启示 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 师及学者对“如何将职住平衡植入到现有规划编制 0 引言 中去”问题的思考，所以在此对美国大都市区规划 近年来，“职住平衡”这一概念在国内的地理、 中职住平衡专题进行研究，既期望能对国内现有规 规划和交通等学科中受到了广泛的关注。一般看 划策略研究的不足提供完善尝试，又希望能为中国 来，既有研究多针对某一城市，运用人口普查、经济 新型城镇化战略的落实提供些许建议。 普查和问卷调查等数据，分析该城市的职住平衡状 1．《芝加哥2040))职住平衡专题解读 态及影响因素或机制¨“1，而较少能提出适应市场 机制的规划改善策略，在既有的法定规划编制中更 芝加哥大都市区位于北伊利亚诺州的东北部， 是难寻其踪迹。有别于国内，美国规划协会(APA) 则认为职住平衡是一个规划工具，政府可以用它来 850万人，见图1。面对该地区经济增长缓慢、服务 实现减少通勤距离，缓解道路拥堵和空气污染等目 设施老化和交通拥堵等问题，芝加哥大都市区规划 标p。。在美国的若干州、地区和地方的规划中多有 与职住平衡相关的研究内容，并且这些内容的整体 框架、技术路线和方法等均已相对成熟¨””1。针对 是规划其中的8个专题之一，也是《芝加哥2040)规 这一问题，本研究首先选择一个较为成熟的案 划过程中的一部分。该专题主要探讨芝加哥大都 例——《奔向2040：芝加哥总体区域规划》(以下简 市区范围内就业岗位与可负担性住房㈤之间的空间 称芝加哥2040)的职住平衡专题¨引进行解读，然后 关系，分析二者之间的不匹配程度，并给出潜在的 再对“职住平衡”在中、美规划中呈现的差异性进行 政策以期实现职住平衡。这一报告整体上遵循“问 分析，最后结合中国国情提出针对性改善建议。 题一策略”的研究思路，具体围绕着就业、住房和通 2014年中共中央国务院出台《国家新型城镇化 勤三个方面的历史演进和现状格局展开，在空间上 规划(2014—2020年)》，把与“职住平衡”高度相关 涉及到大都市区、市县和重点地区几个层次。 的“产城融合”列为解决快速城镇化阶段出现的“空 1．1 历史演进：芝加哥居住一就业空间的郊区化 城”等问题的举措之一¨“。这一举措势必引发规划 蔓延