我国行政规划中的公众参与制度研究——以《城乡规划法》相关规定为中心.pdfVIP

2013年第12期 法治研究 我国行政规划中的公众参与制度研究 ——以《城乡规划法》相关规定为中心 葛先园 杨海坤” 摘 要：行政规划过程中的公众参与具有重要意义。我国尚未制定《行政程序法》，不过 《城乡规划法》中较多规定了行政规划公众参与制度。以《城乡规划法》相关规定为中心进行 分析，可以得出我国公众参与行政规划的形式多样、程序粗简、实效有限、行政规划主体承担 法律责任的范围狭窄等结论。据此并参酌域外经验，我国行政规划公众参与制度需作相应的 发展完善。 关键词：行政规划 公众参与 城乡规划法 一、公众参与行政规划的意义 体的行政目标，并进一步制定为实现该综合目 标所必需的各项政策性大纲的活动。②按照不同 随着现代社会分工的复杂化和多样化，国家 的划分标准，行政规划的种类繁多，千姿百态，人 的行政任务已不能再仅仅满足于消极地保障公 们不易完全认清其面目，以致于学界在行政规划 民的权利不受国家公权力的侵害。现代国家的公 的内涵和法律属性方面到现在还众说纷纭。不 权力必须积极防范风险。主动提供对民众生活上 过，无论何种类型的行政规划，都具有一个共同 的照顾．就有限的资源作出合理、公平、有效的分 的本质特征，那就是其必然预先设定行政目标， 配和给付，尤其是在基础设施建设、环境保护、社 并以预先构想的手段和方法来努力实现该行政 会平等、公民尊严、生存等诸多方面，更要未雨绸 目标。可见，行政规划的优势在于“集中事权”，④ 缪，防患于未然。国家为了完成这些行政任务，极 提高行政效能，综合各项行政政策，以达其协调 具特色的行政规划顺势发生与发达，“在现代行 一致。 政中扮演着愈来愈重要的角色”。㈣ 但是，行政规划“不是将抽象的法律规范涵 行政规划亦称行政计划，是指行政主体在实 摄到具体的要件事实。而是利益权衡、信息处理、 施公共事业及其他活动之前。首先综合地提示 方向确定、手段选择的综合过程”。④所以，行政规 有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具 划者具有很大的自由裁量权，致使行政规划具有 }本文系安徽省社科规划项目(AHSKll-12D185)及国家社科基金一般项目(12BFX067)的前期成果。 $$作者简介：葛先园，安徽财经大学法学院副教授、硕士生导师，法学博士；杨海坤，山东大学法学院人文社科一级教授、博士 生导师。 ①应松年：《政府职能的演变与行政规划》，载《郑州大学学报》(哲社版)2006年第1期。 ②姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，高等教育出版社2007年版，第260页。 ③翁岳生编：《行政法》(上册)，中国法制出版社2009年版，第787页。 ④[德]汉斯．J．沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔：《行政法》(第二卷)，高家伟译，商务印书馆2002年版，第180页。 93 我国行政规划中的公众参与制度研究 天然的“合目的性”倾向及“合理性”诉求，受到政 政规划者往往会在不经意间侵犯私主体的权利。 策的影响很大，会在不知不觉中挣脱“规范性”的 譬如。去年年底人社部、财政部及当时的卫生部 缰绳。正是因为行政规划的这一本性，故而其必 联合下发的《关于开展基本医疗保险付费总额控 须遵循法治原则，否则就算规划者满怀仁爱之 制的意见》，打算用两年左右的时间在所有统筹 心，也不过是政策父