我国低碳技术应用规划的现状及其法制完善.pdfVIP

我国低碳技术应用规划的 现状及其法制完善+ 赖超超杨解君 摘要科学的行政规划可以起到优化社会资源配置、科学设定发展目标、有效提高行政效率和积极引 导行政相对人的积极作用，是促进低碳技术应用的重要手段。我国低碳技术应用规划体系已初步形成，但却 存在诸多问题，在很大程度上可归因于低碳技术应用规划在法律规制上的不完善。本文以《节约能源法》、 《可再生能源法》、《清洁生产促进法》和《循环经济促进法》这四部我国最重要的低碳技术应用立法为样本，分 析了我国低碳技术应用规划的法律规制情况，并重点从规划权限、实体制度和程序机制三个方面进行了论述， 在此基础上提出了有针对性的完善建议。 关键词低碳技术应用；规划；法律规制 中图分类号D922．1文献标识码A 文章编号1001—8263(2014)07—0090—06 作者简介赖超超，南京工业大学法学院讲师、博士生南京211816；杨解君，广东外语外贸大学法学院 教授、博导、博士广州510420 展路径，起到优化社会资源配置、提高行政效率和 一、问题的提出 引导行政相对人行为的积极作用。历史经验也证 当今世界，发展低碳经济已成全球共识。然 明了这一点：英国在1990—2003年漫长的可再生 而，我国长期以来都以高排放的化石能源技术为 能源发展过程中，一直无法逃脱机会主义的模式， 主，推进新兴低碳技术的应用并非易事，势必面临 直到2003年，明确的可再生能源发展目标和对不 能源结构变革、经济发展需求、技术“锁定效应”、 确定性的研究出现在政府的可再生能源发展白皮 消费观念等各种挑战，涉及整个社会发展的各个 书中，英国的可再生能源推广才取得了重大进展， 方面，其中任何一个环节或因素出现问题，都会阻 而这一进步也被英国评论界认为具有里程碑意 碍其发展进程。 义。②我国政府于2009年向国际社会作出公开承 促进低碳技术应用实为一项庞大而复杂的系 诺：到2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳 统工程，政府应“就有限之资源做合理有效之分 排放量比2005年下降40％至50％⑧，这一艰巨 配运用、拟定规划，就达成该目的有关之方法、步 的任务更是进一步凸显了低碳技术应用的重要性 骤或措施，预为设计与规划”①。科学的低碳技术 和紧迫性。由此，尽快完善我国低碳技术应用规 应用规划能为低碳技术应用设定明确的目标和发 划制度也显得更为重要。 t本文是国家社科基金重点项目“低碳技术创新与应用的法律制度研究”(10AFX011)、江苏省社会科学基金项目“江苏先进制造业 与现代服务业融合发展研究(10EYB006)的阶段性成果。 我国低碳技术应用规划的现状及其法制完善 能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》提出： 二、我国低碳技术应用规划制定和实施的现 到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累 状分析 计产销量要达到50万辆。但这一目标在推进过 随着对低碳技术应用的日益重视，我国低碳 程中却并不顺利，其主要障碍在于购车以后的充 技术应用规划出台很快，不但在数量上越来越多， 电问题。依据《电动汽车科技发展“十二五”专项 涉及面也越来越广，初步形成国家、区域和地方等 规划》，到2015年，20个示范城市及周边区域应 不同层次的纵横向制度体系。然而，与发展速度