德国国土空间规划及其对云南省主体功能区规划的启示.pdfVIP

第25卷第1期 云南地理环境研究 V01．25．No．1 2013年2月 YUNNANGEOGRAPHICENⅥRONMENT RESEARCH Feb．，2013 德国国土空间规划及其对云南省 主体功能区规划的启示 王筱春，张娜 (云南大学资源环境与地球科学学院、云南省地理研究所，云南昆明650091) 摘要：通过对德国国土空间规划历程、规划背景、规划理念、规划体系、规划协调、区域政策、科学支撑、人才 培养等的深入分析总结，提出云南省主体功能区规划实施应该逐步推行规划立法，实现国土空间规划法制化；构 建分工明确的国土空间规划体系；搭建规划协调平台，建立国土空间利用协调制度；区域政策与国土空间规划相 结合，设立空间发展投资政策；提高公众参与国土空间规划的程度；加强国土空间规划队伍建设、基础研究和人 才培养。 关键词：德国；规划体系；规划实施；主体功能区规划；云南省 中图分类号：F301．23 文献标识码：A 文章编号：1001—7852(2013)Ol—0044—09 划值得中国学习借鉴。为此，本研究的目的是在对 0引言 德国国土空间规划的历程、理念、体系、协调、政 策、科教等进行深入分析总结的基础上，提出云南 德国是世界上最早开展国土空间规划的国家之 省今后实施主体功能区规划+可以参考、借鉴的措 一，也是国土空间规划实施效果最好的国家。德国 施、政策和方法等。 的国土空间规划做到了与国家的社会、经济、文化 背景一脉相承，做到了规划实施的延续性，做到了 1 德国国土空间规划的历程和背景 规划的有效性与科学性有机结合。规划得到了全社 会的认可和支持，可以说，国土空间规划是德国实 1．1 规划历程 现可持续发展的重要保障。 德国是世界上最早进行国土空间规划的国家。 中国“十一·五”启动的主体功能区规划，是 20世纪初开展了以柏林和慕尼黑等大城市为中心的 中国新时期国家层面和省级层面的国土空间规划， 区域规划，1923年编制了鲁尔区的区域总体规划。 是战略性、基础性、约束性的国土空间规划，是中 从30年代起德国更加重视国土空间规划。1935年 国国土空间发展利用步入科学化、高效化轨道的重 成立了“帝国居住和区域规划部”，负责全国国土 要工作。《全国主体功能区规划》已于2010年颁布整治规划和交通建设等工作，发布了开展“帝国规 实施，《云南省主体功能区规划》即将颁布实施。 划和区域规划”的第一道命令，将全国规划分为若 主体功能区规划实施是一项探索性较强的工作，为 干个规划区，委任首席行政长官负责规划的编制； 了提高规划理论水平和实施效率，德国国土空间规 各州也相继成立了“区域规划管理局”，负责编制 收稿日期：2012—12—25；修订日期：2013—02—05． 基金项目：“国外国土空问规划及其对云南省主体功能区规划的启示”研究，由云南省发展和改革委员会资助 作者简介：王筱春(1964一)，女，湖南省祁东人，研究员，主要从事国土空间规划和产业布局研究． -云南省主体功能区规划编制工作领导小组办公室．云南省主体功能区规划[R]．2011． 第1期 王筱春等：德国国土空间规划及其对云南省主体碹堕垦塑型塑旦叠 竺 州的区域整治规划。