我国行政规划程序的不足与立法展望——以《行政程序法》之规划程序建构为基点.pdfVIP

54 LUNTAN XINGZHENG行政与法 厶幽。：划仃眨lE坫2010年第5期(第17卷。总第101期) 我国行政规划程序的不足与立法展望 ——以《行政程序法》之规划程序建构为基点 郭庆珠 (天津师范大学法学院，天津300387) 摘要：我国行政规划程序的不足主要包括公开性不够、民主性不足以及监督性不强等。学界对未来制定统一 的《行政程序法》时是否规定行政规划程序和如何规定这一程序是有争论的。可以采取集中基础上的分散立法模式， 由《行政程序法》规定基本制度，由单项立法规定具体的制度，同时应引进德国的规划确定程序。规划确定程序由于 具有“集中事权”的效力而与现有的制度架构有根本的不同，既保-i矗-T公开、民主和监督的要求，又能保证行政效率， 从综合的因素进行考量我国有必要确立这种制度。 关键词：行政规划；程序不足；立法展望 中图分类号：D922．11 文献标志码：A 文章编号：1005—460X(2010)05—0054一04 在现代社会，行政规划正在发挥着越来越重要的作用 一、我国行政规划程序的不足 与影响。①“行政计划以及基于行政计划而展开的计划行 政，被视为现代行政的重要特色之一。”…正如国外有的学 我国现有的有关行政规划程序的规定主要散见于各个专 门性法律、法规的个别条款之中，如《水法》、《土地法》、《城乡规 者所讲的那样：“规划(Planning)无疑已经成为正在膨胀的 行政国家的一部分，伴随它的是庞大的行政机构、独立管制 划法》、《防沙治沙法》等等。近年也出现了一些专门的有关行政 委员会和咨询委员会。没有一个人可以游览华盛顿特区或 规划程序的法律规范性文件。但一般法律位阶较低，多是规章 者其他州的首府，而不被众多的政府机构所拥有的庞大、复 和规章以下的其他行政规范性文件，如建设部颁布的部门规章 杂的办公建筑物所震惊和震撼。与此类似。在浏览政府数以 《城市规划编制办法》以及国务院颁布的《关于加强国民经济和 社会发展规划编制工作的若干意见》等等。由于没有统一的“最 亿计的行政规划(Plan)时。没有人不产生相同的感觉。竹【21 由于行政规划系对于未来的预测和目标的确定这一自身特 低限度的”基本规定，而单行法律、法规的规定又多有不同，导 殊属性，同时规划法采用“目的一手段”而不是“要件—效 致在实践中人们无法形成相对比较统一的行为模式，既不利于 果”的规范构造，使其相较于其他的行政行为在实体法控制 规划拟订机关提高制定行政规划的效率。也不利于相对人权益 上非常弱。“程序的规则所以重要，正是由于在实体法上不 保护。现行的法律、法规、规章及法律文件中规定的行政规划程 能不给予行政机关巨大权力的缘故。”【3】程序是对行政规 序存在的不足主要体现在以下几个方面： 划权力进行规制的重要手段，但是对我国现行法进行考察 第一，公开性不够。除涉及国家机密或法律规定的不宜对 就会发现，行政规划程序存在着明显的不足，已经严重影响 外公开的情形以外。行政规划的制定过程、草案和最终的内容 了其规制作用的发挥。我国正在酝酿制定统一的《行政程序 都应该是公开的、透明的，这样才有利于利害关系人的参与，有 法》，是否应该规定行政规划程序及选择什么样的程序制度