关于广东省查处责任事故背后渎职犯罪案件中存在问题的调研报告.docVIP

关于广东省查处责任事故背后渎职犯罪案件中存在问题的调研报告 根据中共广东省委关于开展解放思想学习讨论活动的工作部署和省院党组的要求，结合广东省十一届人大一次会议上刘爱平代表第1226号议案《关于加大对重大责任事故背后渎职犯罪查处力度的建议》中所提出的问题，广东省人民检察院组成调研组就我省2005年至今检察机关查处责任事故背后渎职犯罪的情况进行调研，调研组走访了梅州、河源等9个地级市和龙湖、五华等8个县区检察院，与反渎职侵权部门、批捕起诉部门及法院、安全生产监管、消防等相关行政执法部门召开各类座谈会33次，查调阅2005年至2007年以来检察机关所查处重大责任事故背后渎职犯罪的相关资料。经过调研，我们发现，在我省发生的重大责任事故背后，存在着行政执法制度设计上的缺陷，存在着行政执法部门执法资源不足的困境，存在着相关法律政策相冲突的情况，存在着执法环境与依法治国方针有偏差的现象。希望通过对有关问题分析，能引起各级领导对有关问题的重视，并在实际工作中加以解决，以最大限度地遏制重大责任事故发生。 一、基本情况 （一）近年来我省发生各类事故的基本情况 2005至2007年，全省共发生各类事故206582起，死亡30252人，直接经济损失11.89亿元。从事故发生的地域来看，珠江三角洲地区工矿企业发生的事故总量非常大。如2007年珠三角7个市工矿企业发生的事故共556起，死亡358人，分别占总数的65.4%和65.7%。具体事故分布情况见下图（附表1）。在各级党委政府的努力下，2005年至2007年全省发生事故的总量同比趋于平稳甚至略有下降，但与全国各省相比仍呈现“三多”的特点，伤亡人数多，经济损失多，事故总数多（据省安监局统计数据，我省事故总量约占全国事故总量的十分之一）。重特大事故多发性的现象未能得到根本性的控制和解决。 各类事故频发不仅给我省经济造成了严重的损失，严重危害了人民群众的生命财产安全，消耗了各级党委政府大量的行政资源，也不同程度的损害了广东改革开放的形象。 （二）检察机关对责任事故涉及渎职犯罪查处情况 按照《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》的有关规定，国家机关工作人员滥用职权造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的；造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的；造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的，检察机关应予立案侦查。国家机关工作人员玩忽职守造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人、轻伤4人以上，或者重伤1人、轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的；造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的，检察机关应予立案侦查。 2005年至今全省检察机关反渎职侵权部门共介入事故调查145件，立案侦查事故背后的的渎职犯罪108件102人。在立查的102人当中，立案调查（包括以事立案）党政部门18人（含镇党委、政府），占立案查处人数的18%；安监部门18人，占立案查处人数的18%；国土部门10人，占立案查处人数的10%；消防部门10人，占立案查处人数的10%；公安部门8人，占立案查处人数的9%；工商部门7人，占立案查处人数的7%；交通部门3人，占立案查处人数的3%；其他部门27人，占立案查处人数的26%。其中副厅级1人，处级9人，科级以下的92人。侦查终结88人，终止侦查5件，不起诉案件有49人，撤案2件2人。全省此类案件起诉率为55.68%，而起诉的案件当中“8·7”兴宁矿难占了56.76%。 检察机关对事故介入调查总量较少。2005年至今全省检察机关介入调查的事故145起，仅占全省事故总数的0.07%；立查的事故造成人员死亡340人，占全省事故死亡人数1.12%；立查事故造成经济损失1.6098亿元，占全省事故造成经济损失的13.54%。我省检察机关一般仅限于对重特大责任事故介入调查。重点立查的案件集中在重特大火灾等重特大安全生产责任事故。 二、原因分析 从上述数据中可以看出，我省事故伤亡人数多，经济损失多，重特大事故总数多，与检察机关介入少，刑事追究少和判处实刑少的情况形成了鲜明的对比，这种现象的背后既有外部执法环境的因素，也有检察机关内部自身的问题。 （一）当前执法环境上存在的问题 1、思想认识上的原因： 一是部分地方党政领导认识上偏离了科学发展观。从历史的原因考量，过去由于我省一些地方经济欠发达，部分地方党政领导长期以来都只重视发展经济，