普通高中债务成因与对策.docVIP

关于化解邵东县普通高中债务的建议 民盟邵东支部 李桂初 【摘要】高中教育具有承上启下的关键作用，对提升国民素质和培养创新人才具有特殊意义。然而，随着经济社会的发展，普通高中学校负债问题已成为阻碍教育事业健康发展的瓶颈。本文在部分普通高中的负债情况进行充分调研的基础上，探究了普通高中债务形成的原因,并提出了解决高中债务问题的若干对策，供决策者参考。 【关键词】普通高中债务；成因；对策 【正文】 普通高中教育作为义务教育和高等教育的衔接阶段，是教育历程中的关键阶段，对提升国民素质和培养创新人才具有特殊意义。1999年教育部颁发《关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》后，全国范围的高中教育进入了新的发展时期，特别是党的十六大提出“到2020年基本普及高中阶段教育”的战略目标后，高中教育发展速度更是突飞猛进。在经济欠发达地区的农村县域，重点高中也大都在扩展办学规模。然而，随着经济社会的发展，普通高中学校负债问题已成为阻碍教育事业健康发展的瓶颈。本文在对部分普通高中的负债情况进行充分调研的基础上，探究了普通高中债务形成的原因,并提出了解决高中债务问题的若干对策，供决策者参考。 一、公办普通高中负债现状 稍前，全国各地兴起了以示范性高中建设为重点的高中建设热潮。据国务院启动农村高中债务化解试点工作时通报：全国16000所普通高中债务总额达1200亿，其中主要集中在经济欠发达地区的农村县城的重点高中。2011年,湖南省教育督导评估发现全省29所高中负债达8.36亿。其中长沙市周南中学负债高达2.7亿元，桂阳县一中、嘉禾县一中、望城县一中、益阳市箴言中学、衡阳市一中、湘潭县一中、湘阴县一中、洞口一中等8所学校负债均在5000万元以上。湖南省邵东县普通高中的情况也不容乐观，截止2010年末，全县有公办高中6所，其中省级示范性高中2所，市级示范性高中4所。邵东县的公办普通高中全都成了示范性高中，省级示范高中占公办高中总数的33.33%，市级示范性高中占公办高中的66.67%。示范性高中的创建,极大的扩充了优质高中教育资源，办学条件也得到明显提高，最大限度地满足了人民群众对基本公共教育服务均等化的需求。但在全县高中教育的发展过程中，全县6所公办普通高中全都陷入负债办学的困境之中。截止2010年末，邵东县6所公办高中均负有数量不等的债务，学校负债率100%。其中：邵东一中负债金额3042.8万元，邵东二中负债金额413.84万元,邵东三中负债金额1349.7万元，邵东四中负债金额930.07万元, 邵东七中负债金额1430.7万元, 邵东十中负债金额1168.7万元,全县6所公办普通高中总负债8335.81万元。在负债学校分布中：省级示范高中2所，负债金额4392.5万元，占全县公办高中负债总额的52.69%；市级示范高中4所，负债金额3942.6万元，占全县公办高中负债总额的47.31%。 部分普通高中的负债发展，使相应普通高中扩大了校园面积，改善了办学条件，为社会积累了包括土地、校舍、设备等巨额的优良国有资产，为普通高中教育持续健康发展奠定了坚实的基础。同时，也使相关普通高中背上了沉重的债务枷锁，这一问题成了办学者的一块心病，更成了高中教育和谐健康发展的绊脚石。 二、公办普通高中负债成因 导致公办高中负债的原因是多方面的，有现实原因，也有历史原因。下面对此做简要分析。 ?1.普通高中被列为自收自支单位。学校无论是事业支出还是资本性支出全部依靠自筹，财政拨款除教师工资外几乎没有，基建经费也是如此。因此办学主体事实上发生了转移，由人民办、政府办变成了学校自己办。这种经营管理体系使高中教育政府投入呈现了真空。10年来，湖南邵东一中在固定资产增加了4000余万元的情况下，财政没投入一分钱的基建资金。其实普通高中招收70%的正取生所交纳的学费只能算作杂费，与义务教育阶段经费体制没有改革前一样，这部分收入只能保学校正常运转，而更多的建设支出则没有着落。义务教育却不同，改革前学校建设这一块儿由国家买单，改革后学校所有支出全额由国家买单。虽然国家曾经提出了“积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见”，但事实上没有从根本上付诸行动，只是给了高中学校这么个自主发展的空间而已。在经费渠道政策上给普通高中造成了一种显而易见的不公平，因此普通高中负债与国家政策性投入不到位是有密切关系的。 2.高中规模扩大。高中在校生从1999年起到现在几乎翻了两番，仅湖南邵东一中的在校生就由1999年的1800余人递增到现在的4500余人。生源增加，办学规模扩大是导致学校负债的主要因素。有人会说招收的学生越多，学校不是收的钱越多吗？事实上随着国家高中招生“三限“政策的实施，扩大招生后，学校招收的调剂生(也就是通常所说的自费生)比以前还要少，虽然学校的总收入稍微有所增