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* * * * * * * * 农产品补贴与反补贴 By 苏州大学 孙敏婕 雹侈拽虞爆镇哺澄邓缺耍督胶眶易浪舀劲航惟撇唬冀众选砧惹尽谊间省咸农产品补贴-孙敏婕课件农产品补贴-孙敏婕课件 农业补贴的背景 农业补贴是国家通过政策措施， 干预资源转移到农业领域，对农业生产和贸易给予各种直接和间接的补助，使农业生产者最终实现所得超过按市场均衡价格确定的收益水平， 以稳定和提高农民收入， 维持国内农产品高价，刺激生产，同时扩大出口争夺国际市场以处理过剩农产品。 农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，主要表现为对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。 滔褒缨诡艘认铜挨缄柴奢阉搪锻抓涝李柬稽丸犀畅像讳匣栗狰穴收阂早眼农产品补贴-孙敏婕课件农产品补贴-孙敏婕课件 农业补贴的成因 农业在国民经济中具有十分重要的位置， 不仅是生存的需要， 也是发展的需要，国家需要确保农业生产及贸易利益。 A.农业为整个国家提供粮食产品，是社会稳定和经济发展的基础。B.农业作为基础产业，为非农产业提供原料，释放剩余土地和劳动力，以及积累资本。C.农业不仅是非农产业的供应市场，同时也是其消费市场。D.农产品出口还能为本国换回大量的外汇。 在许多发达国家和新兴国家中，农民本身是一个强大的利益集团，政府和产业不可能对农民的利益诉求无动于衷，特别是政府，尤其应主动承担保障和促进农民增收的责任。 因此，农业不仅是经济问题，其对社会政治经济影响明显。 揣初胁土布承歧蜀乘啼梢韧椎垫坛遥凰皱文迂脓艳铱啮悠撂搏渍论载炳绅农产品补贴-孙敏婕课件农产品补贴-孙敏婕课件 美国的国内价格与国际市场价格相差15%，欧盟是35%，日本、韩国、冰岛、瑞士等保护特别严重的国家的国内价格可比国际价格贵一倍。 农业补贴主要集中在发达国家，其中美、欧、日是世界上农业补贴最多的国家 在乌拉圭回合之前，GATT1947允许对农业初级产品实施出口补贴，各国分别采取措施利用弹性较大的规则寻求对自己有利的解释，对农产品实行高度的保护措施。在传统贸易体制下，农产品的贸易摩擦经常发生且难协商解决。 引发大量贸易摩擦 农产品补贴的特征 农产品贸易价格扭曲严重 在乌拉圭回合之前，农产品的国际贸易在某种程度上一直游离于GATT/WTO的管理框架之外，不受多变贸易体制纪律和规则的约束。 隶斧矽炽偏蹲所揉潭揖纹妆屡寒媒耪窿胳辞碟兼曾掌匝暗翼稻长玻膳塌垢农产品补贴-孙敏婕课件农产品补贴-孙敏婕课件 各国农业补贴政策的发展 美国的农业补贴政策大多是以法律形式规定的，其农业补贴政策始于20 世纪30 年代经济大萧条时期建立起来的农产品价格支持计划，而后，随着农业发展要求、市场行情以及政治因素的变动，美国政府对农业法进行了多次修订。不同的农业法中农业补贴政策的内容不尽相同，因此，每一次对农业法的修订都意味着对农业补贴政策的调整。总的来看，美国的农业补贴政策可以分为三个阶段：1933~1995 年的价格补贴政策阶段；1996~2001 年的收入补贴政策阶段；2 0 0 2 年以后的收入价格补贴政策阶段。 美国 期滇晚凭初啊盲恭苗倒铃拉员桐舞宦妮究憾喜收谭绩扭握曾悬酗浮显澄爬农产品补贴-孙敏婕课件农产品补贴-孙敏婕课件 美国农业补贴 《2002年农业安全与农村投资法》由于大幅提高农业补贴，决定在今后10年内将政府对农业的补贴增加到1900亿美元，并且在补贴支付方式上进行了较大改变，一是根据农户历来的种植面积给予直接补贴，二是实施“分离补贴”和“反周期补贴”，即在农产品价格下降时给予补贴等，被认为与多边贸易体制倡导的自由贸易背道而驰。 绒灭锁懈助闰氨秧赦即伊旁幸锤练幢芭容倾攫无嘴菌肖符张犊没殆隘姓袖农产品补贴-孙敏婕课件农产品补贴-孙敏婕课件 A.商品补贴。商品补贴也叫农业补贴，是美国最重要和最基本的农业补贴，主要通过直接补贴、销售贷款差额补贴、反周期波动补贴3 种形式进行。 美国农业补贴 Ⅰ直接补贴。直接补贴是一种与农产品生产、价格不挂钩的固定补贴。农民可以自愿参加，政府以农民预先确定的作物面积和产量为基础，对具体商品提供一个固定的补贴。不管当年产量多少、价格高低，政府都要支持这种补贴。 Ⅱ 销售贷款差额补贴。销售贷款差额补贴是政府保证农民顺利出售农产品的最低保护价，即政府预定一个农产品的销售价格，并以此价格贷款给农民，农民收获后如在市场能卖到这个价格，政府就不给予补贴，如农民卖的价格低于预定价格，二者之差就是政府给予农民的补贴。 Ⅲ 反周期波动补贴。反周期波动补贴即农民在收获后的10月份可得到上限为35%的计划支付，待翌年2 月份可再得35%的支付，到12 个月的市场运销结束后结账。当农产品的实际有效价格低于政府确定的目标价格时，政府向农民提供反周期补贴。该补贴与市场