边境民族地区义务教育经费投入状况调查.docVIP

西南大学教育学院　张学敏　贺能坤 　　摘　要：边境民族地区多为贫困地区，但与一般贫困地区相比，其义务教育经费投入的问题有其自身的特殊性，主要表现在教育经费投入严重不足、民族教育专款种类众多与数量偏小的矛盾异常突出、民族“三免”政策设计欠合理、民族文化差异导致教育成本偏高等方面。考察国外贫困地区和民族地区相关教育政策，其建立“教育特区”的做法值得我国借鉴。我国对边境民族地区应建立以中央财政为主、适当实施“义务教育券”拨款方式，并进一步完善多渠道筹措教育经费的义务教育经费投入体制，超常规地促进边境民族地区义务教育的发展。　　关键词：边境民族地区；义务教育；经费投入 　　长期以来，我国少数民族的教育水平不高，尤其是边境民族地区的义务教育发展水平还相当滞后。虽然各级政府都加大了对边境民族地区的教育投入，但始终未能从根本上解决这一地区的教育发展问题，究其原因是现行的教育经费投入制度未能体现少数民族自身的特殊性。为寻找对策并探讨民族教育与人力资源开发之间的关系，在2004年5月 10日至25日，我们选取了云南省两个典型的边境民族自治县——双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县和沧源佤族自治县作为对象，就义务教育经费投入问题进行了走访和调查，深入分析了产生问题的原因，为解决边境民族地区义务教育经费投入问题提出了积极的建议。 　　一、边境民族地区义务教育投入存在的问题 　　（一）教育经费投入严重不足　　西部民族地区多为贫困地区，受贫困影响，其教育水平十分落后。截止2002年底，全国民族地区699个县级行政区划单位中，只有358个县（旗）市、区实现了“两基”目标，仅占总数的51％。在人口10万以下的22个少数民族中，有 12个民族达到小学文化程度的人口比例不到全国平均水平的一半，有13个民族达到大专以上文化程度的人口比例不到全国平均水平的一半。究其根本原因主要是教育经费投入严重不足。　　从表1看出边境民族地区教育经费缺口都很大，沧源县高达1亿多元，而同期汉族地区国家级贫困县——重庆城口县的经费缺口才5760万元。由于县财政财力有限，两县教育支出占财政总收入的比重已是很高，双江县达75．9％，沧源县达92．4％。但教育经费仍存在巨大缺口，双江县、沧源县政府已连续三年没给学校划拨任何办公经费。在调查的 10余所中小学中，由于没有水电费，有的学校又回到煤油灯时代，学生晚上点蜡烛或油灯上自习。不少村小为了省钱，迫不得已将办公电话也停了，学校维持正常运转已十分艰难。 表1　　少数民族自治县2003年财政收支情况　　单位：万元 县名 教育事业费 教育总支出 经费缺口 教育占财政收入百分比 双江县 3373 13104 8660 75.9% 沧源县 3785 14545 10805 92.4% 　　资料来源：根据双江、沧潭两县教育志和两县2003年统计资料整理 　　同时大面积的危房改造和“一师一校”的合并又需要巨额的财政投入。据统计，截止2002年底，双江县还有危房 23169平方米，沧源县还有危房39511平方米。“一师一校”双江县还有161所，沧源县还有112所。虽然国家从2001年起开始用“贫义工程”专款在全国实施“中小学危房改造工程”，但相对这些边境民族自治县大面积的危房而言仍是杯水车薪。以双江县为例，2002年共获得中小学危改工程资金 20万元（其中中央国家资金补助13万元，省级配套7万元），共排除危房面积1220平方米。2003年共获得上级危改资金 37．76万元，仅排除1607平方米。余下的20342平方米危房改造还需要巨额的资金投入。在距沧源县城约2公里的永和中学，由于无资金新建教室，全校学生只能在由竹篾围成的简易教室上课，教室里的地面凹凸不平，冬天十分寒冷，夏天十分炎热。教育经费的巨大缺口极大地阻碍了民族地区义务教育的发展，也阻碍着整个中华民族教育的共同发展。　　（二）民族教育专款种类众多与数量偏少的矛盾突出　　少数民族教育历来受到国家和各级政府的重视。早在清朝时期，清政府就对少数民族教育在教育投入上采取了倾斜政策。对少数民族学生“给以衣服，优以礼貌，联以情谊”。京师满蒙文高等学堂的学生免收学费和膳费，川边地区藏族学生入学读书完全免费等。　　现阶段国家仍通过政策倾斜，帮助和扶持少数民族教育的发展。特别是税费改革和取消农村教育费附加后，中央和地方增拨了许多种类的教育专款，也加大了财政转移支付的力度。但由于投入体制和运行机制本身的不合理，种类繁多的教育专款与各民族自治县所得教育专款总额太小形成了巨大反差。2003年用于少数民族地区的教育专款达27项之多，但双江县仅获得409．79万元，平均每项教育专款分配额15．18万元，占年度专款总额的5．7％。沧源县也仅分配到664．55万元，与缺口的1亿多教育经费相比，上级的教育专款只能是“隔