健全城乡一体化体制机制.PDFVIP

健全城乡一体化体制机制 切实保障农民财产权利 ——对十八届三中全会 《决定》深化农村 改革的初步认识 党的十八届三中全会 《决定》以赋予农 民更多财产权利、推进城乡发展一体化为主 线，对深化农村改革作出了全面部署。 《决定》对农民的土地承包经营权、集体 收益分配权、宅基地用益物权赋予新的内涵， 有利于推进城乡生产要素的平等交换和自由 流动，逐步缩小城乡差距，增强农村发展活 力，促进农民持续增收。 一、发展现代农业三类主体 一是家庭农场 上海已建立健全了四个方面的机制 第一坚持土地在集体经济组织内部有序流转 第二实行土地适度规模经营。 第三建立家庭农场经营者准入和退出机制。 第四强化社会化服务机制。 到2013年底，本市家庭农场的数量已近1700 个，经营面积占全市粮田面积的15%。 一、发展现代农业三类主体 二是农民合作社 十八三中全会 《决定》提出要加快构建 新型农业经营体系，推进家庭经营、集体 经营、合作经营、企业经营等共同发展的 农业经营方式创新。 一、发展现代农业三类主体 二是农民合作社 下一阶段，我们将大力发展专业合作、 社区合作、股份合作和农民合作社联社等 多种形式的合作经济，提高农业农村生产 力水平，增强农业农村经济的整体素质和 竞争力。 一、发展现代农业三类主体 三是农业龙头企业 存在问题： 农业龙头企业对农民增收的辐射带动作 用还有待进一步强化，农民还未能分享加 工销售收益 农业龙头企业与农民的利益联结机制还 有待进一步健全。 一、发展现代农业三类主体 下一阶段，要以贯彻落实国务院 《关于 支持农业产业化龙头企业发展的意见》为 抓手，做大做强。创建农业产业化示范基 地，促进龙头企业集群发展；强化龙头企 业对农民增收的辐射带动作用，让农民分 享加工销售收益；支持龙头企业实施“走 出去”发展战略，建设农产品生产、加工 基地，形成长期、稳定的合作关系。 一、发展现代农业三类主体 要发挥不同经营主体的优势，努力形成多元化农业经 营主体协同配合、互促共进的局面，构建适应现代农业发 展要求的经营体系。 十八三中全会 《决定》还明确要鼓励农村发展合作经 济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项 目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的 资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。 前两个“允许”，本市已在实际工作中操作运用。后 一个“允许合作社开展信用合作”是一个新的提法，本市 尚未启动。下一步我们将会同金融部门加强研究，在开展 试点的基础上积极予以推进。 二、保障农民的“三项权利” 一是农民的土地承包经营权 农村基本经营制度是党在农村政策的基石，土 地承包经营权是农民最根本的权益。 “鼓励农村土地承包经营权在公开市场上向专 业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转， 发展多种形式的规模经营”。关于土地承包经营权 的问题，最重要的是理清所有权、承包权、经营权 这三者的关系。 我们强调对农村土地承包经营权进行确权登记， 不是说要让土地制度固化，而是通过土地的依法有 偿流转来实现土地的规模经营，提高农业总体上的 现代化水平。 二、保障农民的“三项权利” 一是农民的土地承包经营权 通过登记试点，真正做到了农户承包面 积、合同、权证和地块位置图“四到户”， 实现了土地承包经营权由合同管理向登记 管理转变，依法确保了农民对土地的占有、 使用、收益权利。农民反映，现在拿到的 承包权确权证书，是承包地的户口本、身 份证，可以世代相传，农民笑称吃了一颗 “定心丸”。 二、保障农民的“三项权利” 一是农民的土地承包经营权 下一阶段，我们将按照十八届三中全会的要 求，全面推进农村土地承包经营权确权登记工作。 同时依托现有土地承包经营权流转管理服务中心， 继续完善公开的土地流转市场，提升市场的服务 功能，扩大流转信息的覆盖面，进一步处理好土 地流出方和流入方的关系，选择相关区县先行先 试，在试点成功的基础上逐步扩大至全市，进一 步促进规范有序流