农地流转动力、模式与障碍一个文献综述.PDFVIP

首郏I警砗贸易太誊学报 2013年第3期 农地流转动力、模式与障碍 一个文献综述 江淑斌，苏群 (南京农业大学经济管理学院，江苏南京210095) 摘要：随着经济发展，农地流转不断壮大，农地市场在不同生产者中配置土地资源，提高了土地 生产率。但农地市场发育并不完全，所有权模糊和承包关系不稳定限制了市场作用的发挥，户籍制度和 农村社会保障体系不健全降低了农户流转农地的意愿，中介组织缺乏和交易合同不规范使农地流转交易 费用较高。未来推动农地流转应明晰所有权归属，稳定承包关系，划清集体参与边界，发展中介组织， 提高合约的规范化程度。 关键词：农地流转；流转动力；流转模式；流转障碍 中图分类号：F301．3文献标识码：A 农地流转能提高农业生产效率¨一J，增进交易双方福利∞。6J，对农村经济发展和农民增收有重要意 义。然而，劳动力市场o¨和资本市场旧3缺陷，土地制度不完备等常常会影响土地市场运行效率，阻碍农 地流转，这种现象在发展经济体中尤其普遍。 中国农村自改革开放以来，随着家庭联产承包责任制确立，农地流转经历了一个从无到有逐渐壮大 的过程。学术界对农地流转持续关注，对其进行了深入研究，积累了丰富的文献。总结这些研究成果， 既有益于阐明学界共识和分歧，开启新的研究方向，也有益于科学决策，促进农地流转。本文从农地产 权、流转动力、流转模式和流转障碍四个方面出发，对现有文献进行评述，以期理清产权制度与农地流 转的关系，分析农地流转方向和方式，找出阻碍农地流转的因素，为农地流转政策制定提供理论和实证 依据。 一、产权与农地流转 中国农村土地制度是家庭联产承包责任制。这一制度的产权架构是集体所有，家庭经营。家庭联产 承包责任制是在国家对农村社会经济活动集中控制的弱化和农村社区与农民个人所有权的成长中逐渐形 成的一]。土地法律权属划分不清，土地承包关系不稳定，而且在村庄层面上各地区的土地承包政策存在 很大差异¨0|，多数农民对农村土地所有权归属认识模糊¨1|。有调查(徐旭等，2002)¨引显示，农户对所 承包土地所有权主体的认知并不统一，22．8％的样本农户认为承包土地的所有权属于个人(家庭)， 48．7％的农户认为承包土地归集体所有，26．7％的农户认为承包土地的所有权归国家所有。农民对农村土 收稿日期：2013—03—08 作者简介：江淑斌弋1982一)，男，南京农业大学经济与管理学院博士研究生，研究方向为农业经济理论与政策；苏群(1968一) 女，南京农业大学经济与管理学院教授，博士生导师，研究方向为农村劳动力转移。 116 地权属认同的非集体化倾向是农村土地权属法律界定的模糊化与实践操作的国家意志化导致的(史清华， 卓建伟，2009)¨3l。除了土地权属模糊外，中国农地的承包关系也不稳定。村集体常常会根据人El变动， 在农户之间调整土地。杨学成等(2008)¨41对山东农户调查结果表明，第二轮土地承包以来，有近一半 的村做过土地调整，调地的最主要原因是人口变化，调地的决定权一半掌握在村干部手里。在国家规定 “承包关系延长30年后”，虽然听说过这一政策的农民占96．2％，但有些农民只知道30年不变政策这句 话，对其真实含义并不大清楚。各省在落实“30年不变政策”的进度上存在较大差异。农民对“30年不 变政策”能否在实践中得到真正的贯彻心存疑虑(杨学城等，2001)¨5。。也有学者指出，土地调整对土 地承包经营权的影响不大，这是因为在土地调整中只有很少的地块发生变动(Kung，2000)¨…。 虽然提高使用权强度将更进一步改善产权制度效率(激励效率、资源配置效率、约束效率和风险规 避效率)(中国农村土地制度研究课题组，2006)ⅢJ，但在目前情况下做出改进并不容易。当前中国农地 制度在公平与效率之间存在两难。无论村集体是否对土地进行重新分配，村集体成员之间的社会冲突都 Hui，eta1．，2011)¨引。不同地区农民对产权改进的需求存在差异，在经济欠发达地 很容易发生(Wang 区农户对农地收益权和使用权的需求较转让权强，在经济发达地区，农民则对农地转让权和使用权具有 强偏好(陈志刚，曲福田，2003)¨9|。与以前关于家庭联产承包责任制的争论不同