竞争执法的热点及实务-MPSNPictures.DOC

竞争法执法中的热点、难点问题 一、反不正当竞争的执法成果 （一）对《反不正当竞争法》的执行 竞争是市场经济最活跃、最核心的因素，从本质看，竞争并非坏事，竞争可以给经济生活带来活力，推动生产的发展和社会的进步，也给消费者带来了更多选择。但竞争也有副产品，即经营者违反法律，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的不正当竞争。在商业活动中，诸如商业贿赂、制售假冒产品、制作发布虚假广告、诋毁竞争对手的商业信誉、商品信誉、擅自使用他人的商标等等不正当竞争行为，自竞争出现时便如影随形。市场经济条件下鼓励竞争，同时又要规范竞争，打击不正当竞争。让商战有底线，或是《反不正当竞争法》的初衷之一。1993年，中国了《反不正当竞争法》，这是中国第一部维护市场竞争秩序的基本法律，对具有独占地位的经营者限制竞争行为、行政性垄断、低于成本销售、搭售和串通招标投标等限制竞争行为作出了禁止性规定。之后，中国又出台了《价格法》、《招标投标法》、《政府采购法》、《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》等一系列法律法规，从不同的角度对经济生活中的限制竞争行为进行了规范。 ????按照法律规定，工商行政机关主要对七大类不正当竞争行为开展执法，这些行为第一类是仿冒行为，包括假冒他人注册商标、仿冒他人知名商品特有的名称、包装、装璜，冒用他人的企业名称和姓名的行为。第二类是误导行为，包括虚假表示和虚假宣传行为。第三类是商业贿赂。第四类是侵犯商业秘密行为。第五类是不正当有奖销售行为。第六类是商业诋毁行为。第七类是限制竞争行为，包括公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争，政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争，低于成本价销售、搭售和串通招投标等行为。 ????这些案件当中，以仿冒、虚假宣传和商业贿赂三类案件数量居多。 在目前的执法过程当中，新的不正当竞争行为不断出现，造成行政执法的难点。比如互联网领域频频发生流量劫持、客户端干扰、商业超级软件拦截等行为，严重影响了网民对网络的正常使用和自由选择权，损害了相关经营者的合法权益。这些行为在目前的法律当中找不到相应的具体条款来规制，但却违反了市场竞争自愿、平等、公平、诚实信用的基本原则和公人的商业道德。 ????再比如在限制竞争方面，除了传统的公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争、搭售等限制竞争行为之外，当前的交易当中也出现了一方利用在交易中的样对竞争优势，损害交易对方利益的现象。由于法律法规的缺失对一些新型不正当竞争行为难以有效监管，已经成为目前的难点，这也是未来《反不正当竞争法》在修改完善时需要补充的内容。 （二）对《反垄断法》的执行 2007年8月，中国颁布了《反垄断法》，借鉴了国外成功的竞争立法经验，是中国竞争法律体系完善的一个重要标志。这部法律对垄断协议行为、滥用市场支配地位行为、经营者集中行为作了规制，对滥用行政权力排除、限制竞争行为作出了禁止性规定。《反不正当竞争法》素有“经济宪法”之称，但在我国沿用十年的反不正当竞争法，已陷入无法反不正当竞争的尴尬境地。法律需要进一步健全和完善 　　１。缺乏一般性条款，难以认定法律列举之外的不正当竞争行为。“在日常执法中，我们除了依法制止《反不正当竞争法》列举的１１种不正当竞争行为外，还遇到许多依法无法反的不正当竞争行为”。不正当竞争行为本身的一个最大特点就是具有不确定性，不易判断。但现行《反不正当竞争法》却通过列举方式将不正当竞争行为限定为11种，这不仅束缚了执法办案的手脚，而且也无法及时有效地规范不断出现的复杂多样的新型不正当竞争行为。对不正当竞争行为设一般性条款是各国有关反不正当竞争立法的通例，是司法和执法实践中认定不正当竞争行为的根本原则和依据。我国《反不正当竞争法》第二条第一款规定，经营者在市场交易中，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。这本可以看作是一个一般性条款，但是紧随其后的第二款又规定，本法所称的不正当竞争，是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。这就又把不正当竞争行为限定为其后所列举的11种行为。于是，二者之间就有了冲突，无法确定《反不正当竞争法》的一般性条款。　　（１）不正当竞争的方式早已不限当年法律规定的范畴，打“擦边球”的情况越来越多。比如，一件原本几十元的低价商品，一旦“傍”上名牌，价格便扶摇直上。据悉，“傍名牌”是新型不正当竞争的表现，但《反不正当竞争法》却没有将其列入，致使执法部门无法对“傍名牌”行为予以处罚。 ??的零供之争，便是关于“竞争方式正当与否”的纠纷，是大型超市、商场等利用自身已形成的市场优势地位，对其供应商提出苛刻要求，包括名目繁多的“入场费”、“上架费”等，而供应商为进场不得不委曲求全，这也是目前市场上存在较多的一种不公平竞争行为。 ??诸如对经销商的交易加