海洋规划体系框架构建.pdfVIP

海洋湖沼通报 2012年 of №2 Transactions and Limnology Oceanology 海洋规划体系框架构建 李双建。王江涛，刘佳。魏婷。孙瑞杰 (国家海洋信息中心，天津300171) 擒要：本文分析了我国海洋规划的现状，并从海洋规划体系、制度、机制和平台等4个方面，提出 了海洋规划体系框架构想，为海洋规划编制和管理提供技术支持。其中，四大体系由分级分类、法 律法规、缟制运行和技术标准体系构成；三项制度由咨询评估、影响评价和社会参与制度构成；二 套机制由衔接协调和管理监督机制构成，一个平台由数据库、专题规划信息系统和管理系统构成。 关键词：海洋规划}分级分类；评估；平台 中图分类号：P963 文献标识码：A 文章编号：1003—6482(2012)02—0129—08 规划要具有可操作性[5]，并开展广东省海洋 引言 规划体系的策略研究[63等，但是从我国海洋 21世纪是海洋的世纪，海洋在国民经济 规划的编制、管理和研究来看，还缺少从整体 中的地位显著提升，2010年海洋生产总值达性和系统性角度出发，把海洋规划作为一个 到3．8万亿元，占国内生产总值比重达到 有机整体进行管理，使得海洋规划从时间序 9．6％，已经成为国民经济的重要组成部 列上有步骤，内容覆盖上要全面。因此，本文 分[1]。随着海洋开发的不断深入，转变海洋 提出了海洋规划体系的框架构想。 经济发展方式、提高海洋资源利用效率、保护 1我国海洋规划现状 海洋生态环境等，都迫切需要科学规划海洋 的保护与开发活动，实现海洋资源的合理利 海洋规划是在一定时期内，统筹安排海 用。 洋开发、利用、治理、保护活动的战略方案和 海洋规划是海洋综合管理的重要手段之 指导性计划[7]，是国家经济与社会发展规划 一，为适应海洋发展的需要，规划应及时更新 体系的重要组成部分。海洋规划体系涵盖不 理论、方法和体系，引领海洋事业健康持续发 同层次、不同方面的海洋开发、管理、治理和 展。我国海洋规划得到了国家重视并逐步加 保护等活动，是由多层次和多类型的海洋规 强，国务院陆续批准实施了《全国海洋功能区 划共同构成的规划系统，其中各个海洋规划 划》(2002年)、《全国海洋经济发展规划纲之间相互联系、相互补充、相互促进，发挥着 要》(2003年)、《国家海洋事业发展规划纲不同作用，指导解决不同海洋发展问题。 要}(2008年)等一系列国家级海洋规划；在我国海洋规划编制步伐逐步加快，海洋 海洋规划研究方面也取得了一定进展，提出 规划的地位和作用逐步提高，领域和范围日 了将海洋规划划分为国际综合性海洋计划、 益全面，管理和监督体系初步建立，逐渐由 国家层面海洋规划、省(市)级海洋规划及地 。点”向“面”全面展开。但与海洋事业和海洋 级市域海洋规划等四种区域类型[2]，对海洋 经济发展的需求相比，海洋规划工作仍然滞 经济发展规划的进行监测评估[3]，提出了陆 后，尚未形成科学、完整的海洋规划体系。海 地规划与海洋规划需同时开展[4】，以及海洋 洋规划间缺乏协调、实施监督不够、评估环节 第一作者简介：李双建，男，硕士，副研究员，从事海洋战略和海洋规划研究。联系方式：lsj@mail．nmdis．gov．cn 收稿日期：201I-05—06 130 海洋湖沼通报