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中国服务业利用外资现状及对策研究摘　要：服务业的发展水平是衡量一国生产社会化程度和社会经济发展水平的重要标志。中国服务业利用外资近年来增长较快，2011年占比已经超过了制造业，但仍存在结构不合理、自由化程度低、管理体制落后等问题。为了更好地利用外资，应该正确引导外资投向，优化产业结构，推进服务贸易领域的开放，建立、完善服务业利用外资的支持体系，完善国内有关服务业的法律法规，为服务业提供良好的发展环境。 关键词：服务业；利用外资；现状；对策 中图分类号：F831.2　　文献标志码：A　　文章编号：1673-291X（2012）-0098-02 服务业的发展水平是衡量一国生产社会化程度和社会经济发展水平的重要标志。积极合理地利用外资，是加快服务业发展，提高发展水平的重要途径。 一、服务业利用外资的意义 1.有利于推进经济国际化进程。服务业的发展是一个国家（或地区）改善投资环境，吸纳国际先进要素，参与国际分工的重要平台。服务业的国际化已经成为联结一个国家（或地区）与全球产业及市场的纽带。加快服务业利用外资，引进跨国服务公司、国际经营理念、国际行业规范和国际化服务人才，将大大提升中国服务业的国际化水平，加快产业、市场接轨国际经济，推进经济国际化进程。 2.有利于加快先进制造业基地建设。产业规模大、技术创新能力强、专业化分工水平高、功能配套完善、国际化程度高的先进制造业基地的建设，尤其需要现代物流、研发设计、金融保险、信息服务等生产型服务业的支撑。而利用外资可以有效弥补中国生产型服务业发展的不足，提升中国制造业的国际竞争力。 3.有利于优化投资环境。完善服务功能，降低商务成本，优化发展环境，是吸引外商来华投资的必然要求。通过利用外资带动研究开发、金融保险、文化教育、旅游会展、中介咨询、创意策划等现代服务业的发展，对于优化投资环境和提升国际竞争力，至关重要。 4.有利于提高城乡居民生活质量。随着经济的不断发展，城乡居民的收入不断提高，中国居民的消费结构也发生了明显的变化，对房地产、文化教育、休闲旅游、商业零售、医疗保健等的需求日趋旺盛。吸引外商投资高层次的生活型服务业，可以加快提升服务水平，提高居民生活质量，促进社会和谐发展。 二、中国服务业利用外资的现状 近年来，中国服务业利用外资取得了长足发展，在优化经济结构，引进先进理念，完善城市配套条件，丰富居民生活等方面都起到了很大的作用。 商务部发布的数据显示，2011年1—11月，服务业实际使用外资增速继续保持领先地位。在此期间，服务业实际使用外资金额487.68亿美元，同比增长18.54%。服务业中，广播电影电视业、社会福利保障业、旅游业、管道运输业、航空运输业、市内公共交通业等行业实际利用外资增幅较大。农、林、牧、渔业实际使用外资金额17.05亿美元，同比增长1.14%。制造业实际使用外资金额473.15亿美元，同比增长7.56%。服务业利用外资金额占整体比重首次超过制造业。但从总体看，中国服务业在引进外资过程中仍然存在一些问题，主要表现在以下方面。 1.投资规模加大，但结构不合理。自2011年服务业利用外资金额占整体比重超过制造业以来，服务业使用外资占比继续超过制造业，前者占同期全国总量的47.6%，而后者为44.4%。投资结构也从传统服务业向现代服务业延伸，从生活服务业向生产服务业拓展，但利用外资的层次与科技含量还偏低。近两年房地产领域吸收外资约占外资总体规模的四分之一，服务业利用外资主要集中于房地产业、批发零售和仓储业，外商投资于高新技术产业和资金短缺行业如金融保险、信息技术、人力资源、科技服务、现代物流、地质勘探、教育文化等现代服务行业的比重明显低于发展中国家的平均水平。具体表现为：房地产项目偏多，为现代制造业服务的生产性服务业项目偏少；侧重于生产的项目偏多，侧重于研究的项目偏少；大众化、传统的服务业偏多，新兴的、特色的服务业偏少。 2.服务贸易领域开放不够充分，自由化程度低。现代服务业对外开放步伐的大小和速度的快慢直接决定着服务业利用外资的状况。虽然中国已经在逐渐取消在金融、电信、贸易和物流等领域对外资的限制，但总体看中国服务业的开放程度仍较低。部分服务业在长期计划经济模式下形成的垄断性行业和意识，阻碍了服务业的进一步对外开放。服务业的开放程度仍然远远低于加工制造业，其市场准入门槛也远高于工业领域，存在着较多进入限制。此外，服务贸易对外开放的重点不够突出，主要的吸引外资对象和重点开放领域不明确，主观上还存在着认识不深、放开不够、搞活不足的地方。这些缺陷都制约了中国现代服务业的发展进程。 3.服务业管理体制落后，服务业立法不健全。由于中国政府长期以来没有把现代服务业视为未来推动经济增长和加快转变经济增长方式的重要产业，政策不