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中国碳排放交易所现状、问题及对策摘　要：综述了中国CDM项目开发情况和碳排放交易所的发展现状，分析了存在的问题，并提出相应的对策，希望能对国内碳排放市场的发展和成熟起到建设性作用。 关键词:清洁发展机制；排放权交易所；碳排放 中图分类号：F26 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）16-0174-02 一、中国CDM项目开发情况 中国是温室气体减排潜力较大的发展中国家之一，加之具有良好的投资环境，开展CDM项目合作的市场前景广阔，世界银行、西方发达国家都将中国视为最具潜力的CDM市场。中国具备利用CDM 项目获得更多收益的潜力，是最大的CDM供应国。截至2010年9 月17日，中国在联合国注册的CDM项目预期平均每年减排量占全球的60.93%。 2005年2月16日《京都议定书》生效以后，在政府的大力倡导和宣传下以及利润的驱使下，中国CDM项目开始迅速发展起来。当年6月26日，第一个CDM项目——内蒙古辉腾锡勒风电场项目在清洁发展执行理事会注册（EB）成功，这也是中国开发的第一例CDM项目。在中国已经开展业务的咨询机构有57家，包括湖南省CDM项目服务中心、宁夏CDM环保服务中心等；国家买家达到75个，包括益可环境集团、瑞典碳资产管理有限公司、世界银行、英国瑞碳有限公司等；联合国指定经营实体（DOE）达到15家，包括南德意志集团工业服务有限公司、挪威船级社（DNV）等。 二、中国碳排放交易所的现状 中国已有三家主要的碳排放交易所：北京环境交易所、上海环境能源交易所和天津排放权交易所。在发展中国家尚不承担具有法律约束力的温室气体减排义务的情况下，这些碳排放交易所希望推动自愿减排。除了北京、天津、上海、深圳等四个已有碳排放交易所之外，广州、武汉、南昌、重庆，乃至海南、香港等地也都急切地要建设碳排放交易所、碳排放交易中心或者环境资源交易所。由公开信息统计，国内已经挂牌成立的环境权益类交易所已多达9家，环境交易所已达19家。这些环境交易所几乎都冲着一个目标——碳排放权交易，而且业务类型和发展模式大致相同。 这三家交易所各有优势：北京环境交易所具备先天政策优势，上海环境能源交易所拥有完善的产权交易经验，天津排放权交易所则以引入成熟的碳交易机制见长。 1.北京环境交易所。2010年以来，北京环境交易所发布了国内第一个VER标准——熊猫标准，发起成立了第一个碳中和企业联盟，与兴业银行合作开发了第一张低碳信用卡，交易所董事长熊焰亲自出版了一本45万字的低碳专著《低碳之路》。另外，与昆明、大连等地方政府和交易所开始商谈合作，以与当地政府合作的方式，签约了5～6家交易所。值得注意的是，北京环境交易所已与韩国能源管理集团签约，同时加上与欧洲和澳大利亚交易所的合作，希望将农林项目的VER卖到美国、欧洲、澳大利亚和韩国。 2.上海环境能源交易所。在三家交易所中，北京环境交易所和天津排放权交易所尚处于投入阶段，上海环境能源交易所已经盈利。但是，盈利并非来自于VER交易，而是来自于传统项目，即合同能源管理、节能减排和环保技术及资产交易等。正是由于发展中国家未来的巨大减排潜力，走南南合作之路的上海环境能源交易所将在发展中国家碳市场中占据重要地位。上海不缺交易人才，而上海环境能源交易所恰恰是在配合国家的政策选择合作伙伴，从而借此在国际上形成对中国有利的声誉。 3.天津排放权交易所。在2008年底，天津排放权交易所完成了国内首笔二氧化硫排放权交易，这笔交易也标志着中国主要污染物排放权交易综合试点在天津的启动。2009年9月，天津排放权交易所发起成立了“企业自愿减排联盟”，至今已有30多家企业加入，横跨水泥、钢铁、电力、通信等诸多产业。目前，此联盟的操作着重开始研究工作。天津希望借鉴国外交易所的成熟经验，探索推出本土化的企业减排游戏规则。 中国碳排放市场无疑还处在摸索阶段。然而，无论是行政主导、还是市场激励（面对国家巨大的减排潜力），作为碳融资关键手段的碳排放交易市场必将迎来发展的机遇期。 三、中国碳排放交易所存在的问题 1.CDM项目实施中存在偏差。首先，缺乏规范指导，偏离方法学要求。由于中国实施CDM项目还处于探索阶段，没有规范的指导守则，国内许多企业在应用相关方法学进行计算时，为图省事，常常根据实际容易获得的数据对计算方法进行一些变动，这往往被负责审核的经营实体（Operational Enfity）视为对方法学应用的某种偏离而遭到质疑。在项目选择上，忽视EB的规定和要求，没有从根本上了解项目的实际环境意义，从而导致项目申请注册的命中率不高。其次，推动技术转让的效果欠佳。技术转让是帮助发展中国家实现可持续发展的最有效手段，因为其可快速提高发展中国家应对气候变化的能力。在气候变化国际谈