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云南高校国防教育面临挑战及对策摘要：依托高校资源优势，采取军地共育方式，将国防教育纳入高等教育体系之中，走以质取胜的现代化国防建设之路，是大多数国家进行国防教育的普遍模式。结合边疆云南实际，在分析云南高校国防教育现状基础上，通过对云南高校国防教育面临的挑战与对策的思考，以促进高校国防教育质量和水平的提高。 关键词：云南高校；国防教育；挑战；对策 中图分类号：G641.8　　文献标志码：A　　文章编号：1673-291X（2012）23-0269-03 国防教育是为增强全民国防观念，强化全民国防意识与技能，从思想、政治、智力、体质和技术等方面对国民进行有影响、有计划、有步骤的活动。纵观世界国防教育发展的历程，大多数国家都把以学生军训为基本形式的国防教育视为学校高等教育的有机组成部分，纳入了以教学为中心的高等教育体系。在机构设置、队伍建设、经费保障、管理体系、课程安排等方面都建立较为完整的体系。当前，云南高校国防教育在强化大学生国防意识，振奋民族精神，关注国防，支持国防，建设国防，维护我国南大门的安全稳定等方面起到了积极的作用。 一、云南高校开展国防教育的现状 高校国防教育是全面国防教育的基础。多年来，云南高校一直重视大学生国防教育，开展了以增强国防观念，培养国防人才为目标的各种活动，基本形成了不同层次的教育体系，特别是把军事训练和《军事理论》课纳入必修课。通过多年的教育，国防观念基本形成，国家安全意识进一步增强，基本形成了一种居安思危、奋发进取、自强不息的爱国主义民族精神，为国家输送了一大批国防建设人才。但是，在高校的国防教育实践中，也暴露出一些问题。 （一）国防教育的管理 目前，云南各高校都建有相应的管理机构——武装部，教学组织机构——军事教研室。然而，由于不同高校对国防教育重要性思想认识上的偏差，导致国防教育普遍存在着管理不统一、功能不健全、目标不明确、管理体制不顺、教学体系不完善等问题。例如，国防教育有武装部负责的、有体育部门负责的、有学生处负责的等等，在教学与管理部门之间，分工不明、主管不明、职责不明，管理部门承担国防教育教学职能，教学部门承担国防教育管理职能，造成高校应有的优势没有很好地发挥出来。同时，各职能部门存在着上紧下松、时紧时松现象，上面布置，下面扯皮推诿、敷衍了事的现象。 （二）国防教育的教师队伍 云南高校国防教育师资队伍的整体素质上与全国相比还存在一定差距。突出表现在：一是数量不够。一些高校没有按照相关规定配齐军事理论课教师，有的高校甚至没有专任的军事理论课教师，军事理论课基本上是靠兼职和外聘教师。二是教师的年龄结构、学历结构和专业结构都不合理。《中国国防报》记者2000年对西南区25所高校进行问卷调查统计显示，在140名高校武装部人员中，大专学历占到64.3%，本科占32.1%，硕士研究生只占3.5%，博士和博士后为零。从年龄结构看，最大的58岁，最小为27岁，平均年龄为41岁。从职称结构看，初级职称15人，占10.7%；中级职称22人，占15.7%；副高级职称4人，占2.9%；正高级职称为零；无职称者98人，占71.5%，多数为退伍转业军人。从上面的数据可以看出，云南高校国防教育教师的能力普遍偏低，整体素质不高。多数没有经过系统的培训和深造、没有取得教师资格证书，教学缺乏感染力、渗透力，使国防教育工作难以向纵深发展。 （三）国防教育的课程与内容 我国的国防教育课程已经在高校开设了近20年，但高校国防教育课程的建设仍有待完善。就云南而言，各高校在具体的教育过程中不同程度地存在着理论课程建设滞后、系统性不够、特色不明显、缺乏针对性等问题，跟不上国防建设新形势发展的要求，尤其是突出云南特殊区位、边境安全、民族宗教的国防教育内容不能很好地体现出来。在教学安排上，国家规定的36学时的理论教学计划不能得到有效保证；为了完成任务，军事理论课教学往往采取授大课的方式进行，教学课时不够，考核方式不严，效果欠佳，重视军事训练，轻视理论教学；在军事训练中，训练内容单调，实效性不强，多为传统的常规训练，反映现代化国防教育的军训模式，实战演练力度还不够，质量不高。此外，高校国防教育还存在着持续性不够的现象，部分高校军训结束返校后就不再安排军事理论课了。一般新生军训结束，就意味着大学生的国防教育就结束了，很少组织老生进行国防教育和训练。 （四）国防教育的经费 经费是制约高校国防教育发展的重要因素。《中华人民共和国国防教育法》第二十五条规定，国家机关、事业单位、社会团体开展国防教育所需的经费，在本单位预算经费内列支；学校组织学生军事训练所需的经费，按照国家有关规定执行。云南高校国防教育经费主要依赖地方财政拨款，在地方高校办学经费比较紧张的情况下，为节省开支，被迫在国防教育的经费上进