从农民话语权看中国城乡社会保障制度发展失衡.docVIP

从农民话语权看中国城乡社会保障制度发展失衡中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O8-0074-01 摘要：农民话语权是一种公民权利，是农民在政策的知情权、发展的决策权、管理的参与权、利益分配的监督权和公平的诉求权等五个方面，充分、真实、公开地表达自己意志和想法的权利。长期以来农村社会保障制度滞后，城乡社会保障制度失衡，其主要原因之一就是农民话语权的缺失。健全农村社会保障制度，一定到增强农民的话语权。 关键词：社会保障 话语权 农民 一、引言 社会保障是国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度，其核心理念是公平、正义和共享。它是公民的权利,也是国家的义务。新中国成立后，中国社会保障制度蓬勃发展，建立起了比较完善的社会保障体系，但是由于中国长期以来的城乡二元体制，城乡社会保障制度发展不平衡，农村社会保障制度长期处于边缘地位。 二、城乡社会保障制度发展不均衡 1951年2月中央人民政府政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着中国社会保障制度的确立。但是该规定主要内容为我国企业职工的劳动保障，当时占人口总数90 %以上的农民却未被纳入到这一保障体系之中。 虽然2003年以来，农村社会保障发展迅速，专门针对农村或涉及农村的社会保障项目众多，可划分为九大块：一是社会保险政策，包括新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险；二是社会救助政策，包括农村五保供养、农村居民最低生活保障、自然灾害生活救助、农村医疗救助等；三是优抚安置政策；四是社会福利政策，包括残疾人事业、老年人福利、计划生育家庭奖励等；五是义务教育政策；六是公共卫生政策；七是就业政策，主要指农民工就业和就业后社保等方面的政策；八是扶贫政策；九是农业和农民补贴政策。 但是，城乡社会保障制度仍存在不公平。如失业的农民与市民所享受的待遇不同，城市下岗工人在劳动就业时有许多优惠政策，还可享受低保，而农村失去工作的“剩余劳动力”，就业择业并没有优惠措施。其次，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；但在《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》中却没有这一限制。导致这些不公平的重要的原因就是农民话语权的缺失。 三、农民话语权的缺失 农民话语权是农民在政策的知情权，发展的决策权，管理的参与权，利益分配的监督权和公平的诉求权等五个方面充分、真实、公开地表达自己意志和想法的权利，但是长期以来农民的话语权却非常薄弱。 一方面，农民缺乏利益表达的组织，没有像工会、妇联、共青团等代表自己利益的全国性农会组织，所以常常处于“被代言”的位置。诚然有少部分有良知的知识分子为农民的权益呐喊，但这只是杯水车薪，不足以表达农民的意愿需求。同时作为“社会公器”的媒体城市化、都市化倾向越来越明显，俨然是政府的代言人。另一方面，改革中的既得利益群体为维护自身的利益，一定程度上压缩农民的参与空间，农民的声音没有渠道传递到决策和执行层，缺乏表达自身权益、真实意愿的平台。同时，几千年来的文化和官本位意识，让农民自身缺乏维权意识，容易对体制产生信任危机。 回顾整个世界社会保障制度的发展历程，其产生的重要条件之一就是工人运动的迅猛发展，才迫使统治阶级开始正视社会问题，采取措施缓和阶级矛盾，以维护自己的统治。根据社会政策理论，决定一个国家社会政策发展的因素有解决问题的紧迫性、解决问题的意愿和解决问题的能力，其中解决问题的紧迫性尤其重要。弱势群体的问题意识直接影响着执政者的问题意识，社会稳定和政治稳定是执政者的目标，如果对此目标产生威胁，执政者就会去解决问题。 如果广大农民能够对政府征地说不，政府不敢不尊重农民的合法权利，又怎会让越来越多农民失去土地。再如，由于农村青年人受教育程度差，又缺少专门的职业技术教育培训，就业难且失业易，如果充分发挥农民话语权，表达农民对失业保障和就业促进的需求，中国农村社会保障制度的发展将会更加完善。所以，占中国绝大多数人口的农民，只有对侵犯自身利益的事勇敢说不，对涉及自己生存发展的问题大声提出需求，才能让执政者意识到问题的紧迫性。 四、增强农民话语权，促进农村社会保障制度发展 （一）加强政治教育，增强农民政治自主意识 曾有研究表明：教育程度与参政意识成正比。因此对农民进行法律意识、权力意识、公民意识等现代政治意识、政治思想的教育和灌输，引导其进行参政，以此来提高农民参政热情，进而保障农民权益。 （二）健全参与的机制，为农民的话语权提供平台 加强人民