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关于涉农项目管理有关问题思索[摘　要]随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，国家财政对农村的投入和支持力度不断增大，涉农建设项目逐年增加，涉农资金投入不断增长。在涉农项目管理和资金使用方面，还不同程度地存在监管不到位、项目建设质量差、资金使用不规范等问题，甚至出现违法违纪现象。 [关键词]涉农项目管理　问题 规范化　意见　建议 随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，国家财政对农村的投入和支持力度不断增大，涉农建设项目逐年增加，涉农资金投入不断增长。但是，在具体操作过程中，由于预防措施不够严密、监管体制不够健全以及基层面临的实际困难等多种原因，在涉农项目管理和资金使用方面，还不同程度地存在监管不到位、项目建设质量差、资金使用不规范等问题，甚至出现违法违纪现象。因此，从涉农项目管理及资金使用的现状出发，针对实际存在的困难和问题，就切实加强涉农项目资金管理、提高其使用效益、杜绝违纪违规操作提出一些思考和建议。 一、当前涉农项目资金管理方面存在的主要问题 1.涉农项目管理和资金使用缺乏统筹安排。当前涉农项目、资金管理较松散，涉农部门各抓一块，只对本部门、本行业的项目负责。从全局角度上说，缺少统一调度、统一筹划、统一安排的管理机制。在项目申报、审核及实施过程中统筹安排的项目比例较小，建设地点重复、建设内容重复的比例相对较高，严重影响了涉农项目整体效益的发挥。同时，也对捆绑项目、整合资金、集中财力打造精品亮点工程造成了较大的阻碍。 2.部分涉农项目管理和资金使用不规范。个别涉农部门或乡镇因经济压力较大，存在一定程度的挤占挪用或套用项目资金等不良现象。有些工程项目为了赶时间，没有制定科学的实施方案就动工建设，有的项目实施乡镇还不同程度地存在管理不科学、施工不规范、质量标准不高等问题。 3.项目配套资金缺乏。项目工程建设只局限于使用项目本身争取的财政资金，较少或没有安排相应的配套建设投入，配套资金不能及时足额到位，致使项目必要的配套工程缺乏，影响了整体项目的顺利推进和效益发挥。对于受益农民自筹资金投入的管理，更是缺乏科学有效的监管，甚至放弃筹集，只是在工程决算过程中加以体现，以应付上级检查。 4.项目工作经费短缺。个别涉农部门或乡镇将争取涉农项目作为目标任务考核，却没有安排工作经费解决争取项目必需的开支，不利于调动各单位的积极性和主动性，影响了项目工作扎实有效开展。 5.项目建设缩水现象较为普遍。从已完成的涉农项目建设情况来看，项目计划建设内容与实际通过验收的完成数量存在较大差距，后期减少工程量的情况较多，有的工程项目结算价甚至不到计划造价的10%。 二、存在上述问题的原因 1.涉农项目资金监管的重视程度不够。相对而言，乡镇政府和相关部门对争取项目资金非常积极，但是，却不同程度地存在重争取、轻监管的现象。 2.涉农项目资金规范管理办法落实不到位。尽管早在2007年就出台了《支农项目资金管理办法》，在项目立项、审核、工程招投标、施工监管、质量督查、工程验收等方面都做出了系统明确的规定，但在执行过程中问题依然十分严重。 3.涉农项目单位配套资金监管办法不健全。由于没有统一明确的项目配套资金监管措施，各项目建设单位只注重在项目建设过程中使用财政资金，而对于应由单位或部门承担的配套资金却疏于管理，甚至筹措不利难以到位。致使项目建设内容严重缩水，整体项目建设资金效率低下，项目自身效益难以达到预计目标。 4.涉农项目资金缺乏统筹安排。部分乡镇和部门在同类型项目的争取、立项、审核和建设等环节上缺乏统筹安排，既不利于整合各方资源形成合力，推动项目高效建设和资金优化使用，也在一定程度上造成工作脱节或资金、时间及精力的浪费，影响了涉农项目建设的整体效益。 三、加强和改善涉农项目资金规范化管理的意见和建议 充分认识管好涉农项目、用好涉农资金的重要性，增强管好涉农项目、用好涉农资金的使命感。 1.制定规范的管理制度。按照科学、规范、实用的原则，制定系统的《涉农项目建设招投标管理办法》和《涉农项目资金管理使用办法》。规范项目招投标制度和项目争取、立项、审批、实施、验收等操作规程，特别是严把项目建设的工程量、价格规定和验收标准等关键要素，坚决制止随意减少工程量和人为增减工程造价的行为。严格项目资金监管，明确项目资金使用、监管、竣工审计等各个环节的责任人员、规范制度、操作规程、监督措施，确保将涉农项目实施及资金管理纳入规范化运行轨道，全面杜绝违纪违规现象发生。 2.科学匹配项目工作经费。要按照科学、合法、适当的原则，充分研究并出台专门政策，比照项目投入规模按一定比例安排匹配资金，解决争取项目所必需的工作经费，并确保按时足额拨付兑现，为争取项目提供必要的经费保障。 3.严格落实项目建设配套资金。要从本地