农村公共服务建设面对挑战及出路.docVIP

农村公共服务建设面对挑战及出路摘　要：解决农业、农村、农民三农问题是全党工作的重中之重。农村公共服务建设则是贯穿于三农工作之中的一个重要领域。目前农村公共服务建设正处于一个重要的发展关头，需要统一思想认识，切实有效推进工作。 关键词：农村；公共服务；挑战；应对措施 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）19-0038-02 三农问题是长期困扰中国社会发展的重大社会课题，也是中央自改革开放以来一直长抓不懈的重要工作。进入2012年，中央继续以一号文件形式发布关于农业农村工作部署，以“加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力”为主题，全面部署今年和今后一个时期的三农工作。但是，三农问题的长期性复杂性也一直制约着问题的根本解决。结合学习今年一号文件，就农村公共服务建设过程中所面对的挑战及应有的对策，做一粗浅的分析。 一、建设农村公共服务过程中面临的挑战 农村公共服务可以区分为生活类公共服务和生产类公共服务。在前一类中，包括了与农民生活密切相关的子女教育、医疗保险、社会保障、生育及养老、水电设施、道路建设、公共文化、环境保护、社会治安等方面内容；在后一类中，包括了与农业生产活动直接相关的农田水利建设、农业技术推广、农业生产指导、农产品供求信息、农业劳动力培训及创业指导等。今年的中央一号文件，主题是部署加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力，实际上基本围绕着生产类的公共服务，进行了周密的安排，对进一步加快推进社会主义新农村建设，切实保障和改善农村民生，大力发展农村公共事业将起到极为重要的推动和指导作用。 农村公共服务建设是解决三农问题的重要环节。2008年中央一号文件提出，要逐步提高农村基本公共服务水平。其中包括确保义务教育、基本医疗服务、保持低生育水平以及发展公共文化等内容。党的十七届三中全会明确了到2020年中国农村改革发展六大基本目标和任务，其中重要的一项就是实现城乡基本公共服务均等化明显推进。去年8月，国务院把中央这一要求写进了“十二五”规划纲要，明确指出要坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。 近几年来，中国农村已形成新的农业和农村政策体系框架：全面取消农业税；对农业生产实行直接补贴；加强农村基础设施建设，社会事业发展重点转向农村；在全国农村普遍建立最低生活保障制度，保障农民工权益等。随着经济社会的不断发展，各级政府加大了对三农的投资力度，农村公共服务的供给与服务水平明显得到改观，政府承担的提供公共服务与产品的责任逐渐加强与明显，农民得到的实惠也显而易见。 但是，中国农村公共服务体系仍存在不少的问题，主要表现为：农村公共服务供给总体缺乏，城乡供给严重不平衡;农村公共服务供给结构失调，供求矛盾突出;农村公共服务基础设施建设薄弱，长期欠账严重；农村公共服务质量不高，效率低下。就广东而言，由于珠三角地区与粤东西北地区的巨大经济差距，明显可以见到地区差距不断拉大，城乡差距不断扩大，落后地区的农村公共服务建设欠账甚多，不少地方在落实中央关于农村工作的部署上心有余而力不足，财政投入 严重不足，缺乏整体规划和全面推进，缺乏有效的绩效评估，农民生活质素仍有待提高。 二、农村公共服务水平低的主要原因 1.长期实行的城乡二元经济结构导致农村公共服务供给制度缺失。长期以来，中国实行城乡分割的二元经济结构，在这种发展战略下，以农补工，以农促工，促进农村资源向城市和工业转移，农业哺育了城市工业，却削弱了农业发展的自我积累能力。这种二元经济结构体现在公共服务的建设上，就是形成了城乡截然不同的公共服务供给体系。城市实行的是以政府为主导的公共服务供给制度，而农村基本实行的是以农民为主的公共服务供给制度。 2.财政投入不足导致农村公共服务建设严重欠账。政府作为公共利益的代表，应该是农村公共服务供给的主要提供者。近年政府虽然一再加强对农村公共服务的投入，但由于财力有限，与城市比较起来仍存在很大的差距。担任农村公共服务建设主要任务的县镇政府，恰恰是最缺钱的行政单位。不少县镇政府债台高筑，都是吃饭财政，农村公共服务长期处于等待上面有拨款就干活的局面。这类情况在欠发达地区似乎并非罕见。 3.投资和成效缺乏科学的评估和监管机制。农民是农村公共服务的受益主体，农村公共服务的提供应最大限度地满足他们的需求。但由于目前中国农村公共服务的供给决策是以行政命令方式进行的，地方各级政府部门按照上级指令做出决策，往往容易造成农村公共服务供给与实际需求的脱节，甚至部分农村公共服务的提供损害到农民的利益，好心没办成好事。于是，公共资源的浪费和农民公共需求得不到满足的矛盾经常出现。另外，整个财政运行缺乏严格的程序约束。对乡镇