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农村公路养护管理存在问题及策略研究[摘要]文章结合实际工作经验在探讨农村公路养护管理存在的普遍性问题基础上，提出针对性、可行性、综合性的解决措施，可为相关公路工作者提供参考。 [关键词]农村公路；养护管理；责任；机制 近年来，虽说农村公路养护管理工作己经得到了相关的重视，养护工作有了一定的起色，摸索出了一些方法和措施，但在具体的养护管理体制和养护管理措施上面还不够完善，其运行机制和养护标准上还有待规范，养护形势不容乐观，还存在许多不容忽视的问题，需要发现这些问题，并提出相应的解决策略。 1 农村公路养护管理存在的问题分析 从目前农村公路养护管理现状来看，所出现的问题主要表现于责任模糊、机制不全、质量不高、资金不足这四个方面。 1.1 养护责任主体模糊 虽说国家和相关管理部门将农村公路养护的责任主体明确为县（市、区）人民政府，并对农村公路路政管理工作也进行了明确：“县、乡道的路政管理工作由县级交通主管部门负责，村道的路产保护工作由村委会负责”，但现行《公路法》推行的却是“县道县管，乡道乡管，村道村管”的管理机制，以上内容的冲突所导致的一个现实的情况就是路政管理工作依然未延伸到村，出现了农村公路养护“县里不便管，乡里不好管，村里管不了”的现象。根据笔者的调查，除列入交通公路部门管养范围的县道和大部分乡道得到正常养护外，少量乡道和通村公路的管养几乎处于半停滞状态，少数乡村公路失养率高达50%以上。根据分级管理原则，虽然乡道养护责任归属乡镇，村道养护责任名义上也落实到乡镇，可执行却有难度，乡镇基本上不管。养护管理“缺位”现象普遍存在。 1.2 养护管理机制不健全 按照养护市场化要求，农村公路的养护管理要实现管养分离。但目前各地只有县道公路的养护生产基本上是采用国、省道的养护运行机制，实行管养分离，走养护市场化的路子，由专业养护队伍（养护公司）进行养护。部分地区还存在一些农村公路管理机构与养护生产单位没有彻底脱钩的情况，只是名义上的管养分离。有的在现有养护生产单位基础上，虽组建了养护工程公司，实行企业管理，但参与市场竞争形同走过场，公路管理机构一时无法转变角色，在选择养护公司承担养护工程时存在主观倾向性。此外，养护责任落实不到位，路政管理未触及村道，在农村公路上乱倒垃圾、堆放农作物、打谷、晒粮等现象给养护工作造成障碍。且大部分村级公路的养护只是偶尔得到养护，实际上有的村道年久失养。当路面出现断裂、龟裂、离层、起拱，由于缺乏养护标准、技术和设备，养护人员往往束手无策，养护质量无法得到有效保证。 1.3 管理养护的效果差 农村公路的面广量大，又缺乏专业化的管理队伍和设备，管理养护的制度至今还未健全完善，专业性管理和养护的难度极大。当前，有相当部分地区的县、乡级公路通过市场化招标选择队伍的方式来承担公路的管理养护任务，实现了农村公路养护管理的半专业化。但是，对于绝大部分的村级公路来说，却仍由农民自己来承担日常管理养护工作，或者根本不做日常管理养护，应付上级检查时临时聘请农民工做突击性养护和季节性养性，养护效果和技术不理想。特别是农村公路专用养护设备的缺乏，又难以直接用高等级公路养护设备做替代，使得养护质量和效果得不到保证。 1.4 养护资金投入不足 按照国家确定的补助标准，地方财政均安排了养护补助和专项资金，并明确了补助范围和市、县级政府养护资金的补助来源。地方政府在颁布村级公路养护条例后，每年市、县两级政府也按一定标准拨付了养护经费，但经费的多少跟各地区的经济发展状况有着密切的关系。地区较富裕农村的地方，农村公路的管理养护经费就相对较充足，反之，则经费就相对较少。特别是随着社会经济的不断发展，农村公路网络日渐形成，交通流量不断增大，道路硬化里程逐年增加，养护资金的投入已无法满足农村公路的发展需要。 2 农村公路养护管理策略分析 基于上述农村公路养护管理现状及存在的问题，为解决农村公路养护管理“缺位”，改善农村公路路况，必须构建符合农村公路实际的“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的农村公路养护管理体制，推进“管养分离”的运行机制，使养护管理工作正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产路权完整有效。 2.1 完善养护管理制度，落实养护责任 落实养护管理责任，就能从根本上解决主体缺位、资金缺乏等突出问题。明确各级人民政府和各职能部门承担农村公路养护管理相关的具体职责。进一步落实县人民政府的主体地位，实行农村公路养护分级管理责任制，将养护任务分到乡镇和村委，具体责任到乡镇领导和村干部，层层落实责任。 同时，为了落实养护责任，要进一步完善县、乡镇、村三级养护管理目标考核体系：农村公路管理养护县级政府要将农村公路养护纳入对乡镇考核的内容，乡镇政府建立对村的养护管理考核