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农村职业教育经费投入制约因素研究摘 要 近年来，安徽省农村职业教育经费总量持续增长，但与普通高等教育仍然差距较大，不能满足实际发展需求。对农村职业教育发展效应的认识不足、制度供给不利、社会资本参与有限等因素是造成这些问题的根本原因。为此，可采取如下政策措施：充分履行政府职能，完善转移支付制度；加大财政投入力度，构建长效支持机制；积极拓宽融资渠道。 关键词 农村职业教育；经费投入；制约因素；安徽省 中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）10-0070-06 一、安徽省农村职业教育经费投入情况 农村职业教育是工业化社会发展的产物，这一教育形式伴随着社会文明的进步，其内涵也不断丰富。一般而言，农村职业教育是相对于城市职业教育，针对农村的经济、地理环境、人文特征等区域特点而提出来的，是指市、县以下经济区域开办的职业教育。其以农业、农村和农民为主要服务对象，以培养农村各类型的技术人才、管理人才，普及和推广农业实用技术与成果、服务农村经济社会发展为主要教育内容，具体包括中等和初等职业教育，其学校类型有：普通中专、职业高中、技工学校、职业初中以及相应的短期实用技术培训等。 据统计，我国中专和技校等中等职业学校中农村生源约占70%[1]，在今后相当长的时期内农村生源仍将是职业学校的生源主体。因此，在安徽省缺少公开的县镇职业教育统计数据的情况下，拟用市中等职业教育数据来反映安徽省农村职业教育发展情况。 （一）农村职业教育经费总量分析 从表1、表2可以看出，安徽省农村职业教育经费增长呈现如下特点。 1.安徽省农村职业教育经费总量保持增长，但增速波动较大 2010年安徽省农村职业教育经费总量为438499.7万元，比上年增长20%。2001~2010年间平均增速为17.8%，最高增速为2001年的9.38倍，最低为2006年的-0.06倍。职业中学经费投入自2001年之后一直保持最大比重，总平均增长速度为20.8%，位列第二。中等专业学校2002~2009年经费投入规模保持第二位，总平均增长速度为13.9%，位列第三。技工学校规模最小，但2010年技工学校经费投入首次超过中等专业学校，总平均增长速度73.9%，位列第一，见表1。 表1 2001~2010年安徽省农村职业教育经费规模与增速（单位：千元，%） 资料来源：2001~2011年安徽统计年鉴。 表2 2001~2010年安徽省农村职业教育分类生均经费（元/人） 资料来源：同上。 2.安徽省农村职业教育生均经费总体保持增长势头，但仍低于全国平均水平 除2005年和2010年外，安徽省农村职业教育生均经费都保持较快增长速度，最高年份生均经费达到4026.71元。除个别年份，中等专业学校生均教育经费一直遥遥领先，其次是职业高中，而技工学校类农村职业教育生均经费投入处于最低水平，见表2。将最高生均经费年份（2009年）与全国数据进行比较分析发现，安徽省农村职业教育4026.71元的生均经费远远低于5557.38元的全国平均水平。在三类学校中，中等专业学校生均经费最接近全国平均水平，达到全国生均投入的93%，而其他两类学校不到全国平均水平的60%。 3.农村职业教育生均经费与普通高等教育差距过大，但有缩小趋势 农村职业教育生均经费2000年最低，只占普通高等教育的1%，2009年最高，也只占普通高等教育的31%，两者差距过大，见表2。职业教育所需经费往往是同级普通教育的2~3倍。因此，即使农村职业教育层次较低，与普通高等教育相比，其生均经费投入也不应差距过大。从历史数据来看，两者间的差距有所减小，这得益于安徽省近几年对职业教育投入力度的加大。 （二）农村职业教育经费结构分析 1.2000~2010年经费来源结构 表3较为全面地反映了2000~2010年安徽省农村职业教育经费来源结构情况。从中可以看出，除投资、捐赠经费来源外，其他各类收入来源呈稳步增长势头。在几项经费来源中，国家财政投入一直占最大比重，且上升幅度明显，由2000年的51.36%上升到2010年的67.52%，提升了16个百分点。但在国家财政投入中，预算内拨款并没有很大提高，仅由2000年的45.87%上升到2010年的48.11%，上升不足3个百分点。由此可见，近几年国家财政投入的增加主要来源于基建拨款的提高。近几年事业收入经费来源所占比重也发生了较大变化。由2000年最高的44.51%降至2010年29.14%的历史最低水平，减少了近16个百分点。从表中数据来看，事业收入的减少部分大多依靠预算外财政投入来弥补。而投资和捐赠经费无论是规模还是比重都不大。 2.分类经费结构 在三类农村职业教育学校中，职业高中所获