相关规划与土地利用总体规划“多规融合”探索.pdfVIP

ofAnhui 责任编辑徐丽华责任校对况玲玲 安徽农业科学，Journal A鲥．Sci。2014，42(9)：2750-2751 相关规划与土地利用总体规划“多规融合”探索 樊林京1，李丽娟1，白世强2(1．河南省鑫地土地科技有限责任公司，河南郑州450052；2．河南省国土资源厅，河南郑州450016) 摘要当前我国其他相关规划与土地利用总体规划的协调性不是很好，在规划管理日趋重要的今天，“多规融合”有利于国土空间的统 筹开发利用，有利于促进节约资源和保护环境。有利于各项规划的顺利实施。该研究在阐述“多规融合”的必要性和重大意义的基础上， 分析了目前各项相关规划与土地利用总体规划协调衔接方面存在的主要问题及原因，提出了实现“多规融合”的政策措施和操作办法： 健全法律法规，整合空闻规划体系；完善体制机制，协同编制规划；搭建基础资料平台，统一标准规范；明确共同遵循的战略目标，确定合 理的管控方向；共同论证规划方案，协调统一规划成果。 关键词相关规划；土地利用总体规划；多规融合 中图分类号s28文献标识码A 文章编号0517—661l(2014)09—02750—02 长期以来，由于行政管理体制等方面原因，各地不同程 以通过规划调整使其符合总体规划，但也将耗费大量人力物 度存在相关规划与土地利用总体规划协调衔接不够的情况， 力，增加时间、行政成本，影响规划的严肃性、权威性。为强 成为影响规划有效实施的重要制约因素¨。1。2014年全国化规划间的协调衔接，促进规划有效实施，一些地方开展了 国土资源工作会议明确提出“加强土地利用总体规划与相关 规划融合编制试点，取得了良好成效。如武汉市建立了由 规划的协调衔接，在县(市)层面探索实施‘三规合一’或‘多 “市城市总体规划、市土地利用总体规划一分区规划、区土地 规融合’试点，探索建立可供各项规划共同遵循的战略目标、 利用总体规划一控制性详细规划、乡镇总体规划”构成的土 管控方向和标准规范”∞1。如何实现规划间的协调衔接，笔 地规划和城乡规划相互融合的规划主干体系，实现了全市土 者在分析土地规划与相关规划协调衔接方面存在问题及其 地“一张图”管理，实现了“两规”在用地规模、空间布局、实 原因的基础上，结合目前的规划编制和行政管理体制机制， 施管理等多方面充分协调，取得了明显成效。 就强化规划间的协调衔接提出了有针对性的意见建议，以期 2相关规划与土地利用总体规划间协调衔接存在的问题及 为试点工作的开展提供参考。 原因分析 1 “多规融合”的必要性和重大意义 在我国各级各类规划中，与土地利用相关的规划主要有 1．1有利于国土空间的统筹开发利用国土空间是人类活 城乡规划，能源、交通、水利等基础设施规划，林业生态规划 动和经济社会发展的载体，是有机联系的整体。一个地方国 等。这些规划分别由相应的主管部门牵头编制，报同级或上 土资源的开发利用必然对周边地区产生重要影响，必须统筹 级人民政府审批。由于规划种类多，规划的部门和行业色彩 安排各类开发建设活动。目前，主体功能区规划、土地利用 浓厚，难以超越部fqN益与视野来制定整个国土空间开发体 总体规划、城乡规划等空间规划的范围基本相同，目标相对 系。规划之间的协调衔接出现这样那样的问题，影响了规划 一致，内容相联，“三规”趋同的趋势日益明显。打破地域和 的权威性，增加了实施难度。 部门间的分割，加强规划间的协调衔接，实现多规融合，有利 2．1城乡规划在城镇用地规模、布局等方面与土地利用总 于统筹安排国土开发利用活动，促进经济与社会、人与自然 体规划衔接不够城乡规划是对一定时期内城乡土地利用、 和谐发展。