跨行政区流域水污染治理-社科网.PDFVIP

4 卷 1 期 中国城市研究 （电子期刊） Vol.4 No.1 2009 年 6 月 E-JOURNAL OF CHINA URBAN STUDIES June., 2009 行政区流域水污染治理 彭欢 华东师范大学 资源与环境科学学院地理系，上海 200062 ） 摘要：随着城市化进程的不断推进，水环境日趋恶化已成为中国经济发展的最大障碍。跨行政区水污染问 题为资源环境有效配置、地区经济可持续发展、上下游地方政府及人民之间矛盾解决及社会稳定等问题提 出了严峻挑战。从跨界水污染案例，分析了行政分 给流域污染治理带来的问题，并从体制设置、机构安 排、法律保障等方面提出建议。 关键词：跨行政区；流域；问题；机制改革 中图分类号：X323 文献标识码：A 我国是世界上人均自然资源较少的国家，水资源人均占有量少且时空分布很不均衡。新 中国成立后，尤其是改革开放以来，随着工业化和城市化的演进，流域水资源污染呈现加剧 势头。根据国家环保总局公布的资料，我国的河流、河段已有近1/4 因污染而不能满足灌 [1] 用水要求，全国湖泊约有 75% 的水域受到显著污染 。我国水环境的日趋恶化，除了自然 原因，更多的来自人为因素，跨行政区水污染就是水环境恶化的重要表征。因流域的整体性 和人为行政区划分割间的矛盾、排污的外部不经济性，使得地方政府在无强制力协调解决环 境问题的博弈中上下游地区难以合作，在跨行政区水资源管理和水污染防治中低效甚至无 效。 1 流域水污染案例 1.1 江浙交界水污染 筑坝”事件 2001 年11 月，江苏省吴江市盛泽镇长期超标准排放污水，大大超出当地水环境的承载 能力，致使省际边界地区河网水体水质普遍劣于V 类，水生态环境严重恶化，给区域生产、 生活造成了很大危害。嘉兴市秀州区王江泾镇、西堰镇群众自筹资金，用船只和机械，沉船 筑坝，封堵了边界河道麻溪港。“断河事件”后，嘉兴47 户渔民，将江苏盛泽的21 家印染 企业告上法庭。 1.2 薛新河污染 2003 年，江苏省徐州市因为薛新河污染而使自来水公司取水口受污染，十几万市民半 个月无自来水可用，而薛新河的污染源就来自上游的山东。 1.3 淮河 最大污水团” 2004 年 7 月，因上游突降暴雨，淮河污染史上最大污水团形成，沿淮河干流而下，充 斥河面的黑色污染水团全长达133 公里，总量约4 亿吨。受上游突降大雨的影响，淮河最大 收稿日期： 2009-3-30 作者简介： 彭欢(1986- ) ，男，硕士，华东师范大学资源与环境科学学院地理系 1 期 跨行政区流域水污染治理 37 支流沙颍河、河南漯河、周口和安徽阜阳等地相继开闸放水。在洪水的推动下，闸内积存的 污水成团下泄，污染团经下游江苏境内盱眙县，进入洪泽湖，沿线居民生活受扰。 1.4 松花江水污染 2005 年 11 月 13 日，中石油吉化双苯厂爆炸导致松花江发生重大环境污染事件，导致 哈尔滨大停水，形成的硝基苯污染带流经吉林、黑龙江两省，造成建国以来该地区最大规模 的污染事件和重大经济损失。哈尔滨等城市居民数日只能靠外界供应的纯净水度日。由于污 染规模过于庞大，在我国境内尚未处理完毕即流入俄罗斯境内，造成了恶劣的国际影响。 1.5 太湖 蓝藻”事件 2007 年 5 月，在高温的条件下，太湖无锡流域突然大面积蓝藻暴发，供给全市市民的 饮水源也迅速被蓝藻污染。遭到蓝藻污染的、散发浓浓腥臭味的水进入了自来水厂，然后通 过管道流进了千家万户。市内纯净水迅速脱销，市民的生产生活受到了严重影响。近来来， 环太湖流域城市化进程加快，外来人口增多使得城市生活污水排入量迅速增大。 2 流域水污染治理与地方行政分割 以上流域污染既有河流上下游污染迁移，也涉 流域交界断面的污染。行政区水污染协 同防控管理中，流域管理体制问题是制约双方合作的关键因素。如嘉兴、苏州边界水质管理 和监测归属太湖流域管理局，但与两地行政区域对所