基层同级审现状及改进.doc

基层同级审现状及改进一、“同级审”报告中预算管理现状 （一）预算收入方面的问题 预算收入方面出现的问题主要是：（1）将应纳入预算管理的非税收入未及时上缴金库。主要体现在中央专户应缴金库利息、土地基金、下属国有企业应缴利润、罚没收入、单位上缴利息及资产处置收入等未及时上缴。（2）将预算收入存入在国库外设立的过渡性账户。（3）将预算内收入纳入财政专户核算。如将属于行政事业性收费的公证费、人事档案代理服务费、预防性体检费等放在财政专户进行账务处理。 （二）预算支出方面的问题 在预算支出方面，存在的主要问题是：（1）预算编制及执行质量不高。财政收支决算权与人大批复的预算差额较大。（2）预算约束力不够强，存在年终突击拨款造成结转数额较大现象。主要体现在年底集中列支财政性建设资金、教育资金。（3）专项资金使用效率不高。主要体现在年终专项资金结余较大、结余时间长并未及时清理，存在着资金使用单位改变专项资金用途的现象。（4）有些预算单位账面上显示拨入经费与经费支出大于预算数的情况，有的甚至超出一倍多的现象。（5）往来款项未及时清理。体现在往来款出现长期挂账、串户的现象，并未与对方单位对账。（6）资金调度比较随意，存在各项资金在土地基金、金库等户头随意调度未说明理由的情况。 （三）“同级审”预算管理问题成因 在“同级审”中出现的上述问题其实不新鲜，甚至大部分问题每年都会出现。上述问题重复出现的原因主要有以下几点：（1）基层财政对预算收入的调节主要是为了“控盘”的需要。首先要实现财政收入的平稳增长，在收入较好的年份对非税收入进行控收，在收入较差的年份缴入金库。其次是财政预算收入水平要配合基层工作如“提升年”、“跨越年”的总体要求。最后是为了避免本年度收入增长太快，为了确保下一年度财政收入增长目标的完成而出现了控收的现象。（2）根据相关规定要达到的增长目标导致了年终出现突击拨款，因此造成结转数额较大现象。比如要求财政对教育的投入要达到“三个增长”，但随着财政收入基数越来越高，钱排的太多也花不出去。为了完成指标，出现了在年底突击拨款的现象。（3）部门预算编制不规范。根据预算法要求，预算编制“应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制”，但目前由于各部门预算编制人员良莠不齐，财政部门对预算单位所列项目不够了解，把关不严，因此出现了财政预算编制及执行不够规范的现象。（4）由于财政部门下达给各预算单位的预算指标不全，只下达正常经费，而财政性建设方面的资金未随预算指标下达给各预算单位。国库支付中心的会计做账方法不一，有的将建设性资金统计到预算数，有的没有，因此造成有些预算单位账面上显示拨入经费与经费支出大于预算数的情况，这样不利于对账和监督。（5）目前对于预算执行不力，超预算的情况并未有相应的奖惩措施，不利于引起各部门对预算编制准确性、科学性的重视，因此导致预算编制失实。（6）造成专项资金使用效率不高的原因主要有：一是有些项目预算编制不切实际，偏差较大，导致出现项目完成后预算完成率较低的现象，挤占财政资源；二是缺乏对项目的可行性论证，导致预算批复后项目无法开展；三是一些部门和预算单位对项目管理不到位，项目执行进度缓慢，资金使用效率受到影响；四是财政部门对下拨的专项资金管理不到位，使得一些资金使用部门“有机可乘”，随意改变资金用途。（7）上级领导部门及财政部门对审计结果报告的重视程度不足，导致这些问题“履提不改”。 二、基层“同级审”预算管理改进对策 （一）财政部门改进对策 从财政部门来看，应主要从以下几个方面考虑：（1）进一步加强和改进预算管理，提高财政资金使用效益。一是要实行部门预算精细化管理，推进基本支出和项目支出预算编制的细化工作。各部门、单位应进一步提高项目预算编制的科学性和可行性，建立滚动项目库，打好预算编制的基础。加强支出预算的测算，并按照批复的预算严格执行，增强预算的刚性约束，不断提高预算编制的科学性和准确性；二是要加强项目支出预算管理。要逐步量化项目支出的审核标准，使编制、审核项目支出预算有据可依。要研究制定规章，用有效的手段达到规范管理项目支出预算的目的，逐步形成项目监督机制、项目绩效考评机制和各种评价监督结果与项目支出预算执行情况的联动机制；三是要规范预算调整管理，建立规范、科学、有序、可操作性的项目预算调整机制。财政部门应严格执行《中华人民共和国预算法》和《财政总预算会计制度》的相关规定，牢固树立依法行政、依法理财的观念，严肃财经纪律，严格执行预算管理法律法规制度，规范业务操作，杜绝预算管理中的随意性，预算资金必须严格按预算和进度拨付，并按会计制度规定列报财政支出。强化预算执行的严肃性，加快推进预算执行管理的规范化和法制化进程。（2）对专项资金的预算执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，推进财政支出管理由重分