基层央行合同制用工管理隐患研究.doc

基层央行合同制用工管理隐患研究近年来，随着基层央行的业务拓展和岗位的进一步细化，在一些岗位上聘用了大量的合同制用工。针对这种情况，内审部门给予了高度的关注，并在内审项目设定和审计覆盖面上有所加强。在开展内审后，我们发现在基层央行合同制用工管理工作中，还是存在一些隐患，应该引起我们的重视。 一、基层央行合同制用工的基本情况 目前，根据掌握的基本情况，基层央行的合同制用工主要集中在门卫保安人员、驾驶员、打字员和少量征信岗位上承担农村信用体系数据录入的人员。其中，非全日制用工人员集中在食堂、清洁用工或是其他人员方面。 由于近年来人事部门颁发了大量的管理规定，如《中国人民银行人事司关于印发、的通知》（银人发[2007]）134号）、《中国人民银行分支机构合同制用工管理暂行办法》（银办发[2008]249号）、《关于深入贯彻进一步规范编制外用工管理的通知》（成银人〔2008〕27号）等文件，从规章制度层面上对合同制用工进行了规范，从而使基层央行的合同制用工管理，较之过去，有了很大的转变，基本达到了法律风险降低、合同纠纷隐患消除、用工报酬支付规范等要求。 基层央行根据上级部门的要求，对合同制用工和非全日制用工进行严格管理。一般在办公室有专人负责合同制用工的招录、培训和管理。在日常的岗位分工中，设有专人对合同制用工人员的工作安排、日常出勤等进行管理与考核。在劳动报酬方面，虽然没有统一的标准，但用工人员的工资水平高于当地最低工资的基线基本能够满足，符合报酬的给付要求。在法律风险较高的合同领域，一般均使用人总行统一下发的合同范本签订劳动合同。只是在劳动合同“五险”的具体购买上进行了调整，或是单位统一购买或是由用工人员自行购买，基本符合《中国人民银行分支机构合同制用工管理暂行办法》的相关规定。 从近几年条法部门通报的情况看，未发现重大的，因劳动合同、劳动时间、劳动报酬等问题与用工人员发生任何冲突或是引起法律纠纷的情况。 二、当前合同制用工管理中存在的隐患 （一）安全隐患 1.身份识别困难。在日常的合同制用工管理中，都要求用工人员提供必要的身份证明。但由于在招录的程序上并没有严格的规范，部分用工人员提供的身份证明比较简单，一般是个人身份证以及复印件。这其中，存在三个隐患：一是用人单位没有有效的手段对身份证的真假进行识别。二是由于在一些偏远的地区，二代身份证还未完全普及，还在使用一代身份证。而由于没有强制回收和注销制度，部分个人，持有多个一代身份证，给身份鉴别带来了困难。三是经比照身份证原件与复印件，发现：身份证有效时间多有错误，初步判断是复印是为了方便，使用两张身份证复印。这些隐患，都会造成基层央行在对具体用工的人员的身份识别上失去把握。 2.社会背景调查缺失。在用工人员的社会背景调查上，这块工作几乎是空白的，尤其是单位的自行招录的用工。由于央行工作的特殊性，一些具有不良社会背景的用工人员并不适合在央行用工，如：有犯罪前科、经济问题、治理处罚记录、吸毒或涉毒史、家庭关系混乱、个人生活作风不检点等等。但这些社会背景的调查，因为“关系”社会或是工作的疏忽，并没有得到重视，因此，导致了一些潜在的安全隐患。 3.保密意识淡薄。保密工作日益成为基层央行工作的重中之重。保密部门对干部职工的保密教育及时，到位，保密风险提示也很全面，但一直以来对合同制用工人员的保密教育没有得到应有的重视。一些特殊岗位的合同制用工人员，涉及央行主要业务，虽然并涉密，但合同制用工人员可能没有很强的保密意识，在一些不适当的场合，可能会无意识地了解到央行内部一些具体的业务操作流程，甚至在保密工作不到位的部门，还有可能接触到涉密材料。但由于管理上的漏洞，对合同制用工人员淡薄的保密意识，也会给基层央行的工作带来隐患。 （二）法律风险隐患 1.合同签订时间难于把握。现在一般使用合同制用工为1年或2年一签。根据《关于深入贯彻进一步规范编制外用工管理的通知》成银人〔2008〕27号的要求：“与编制外用工签订劳动合同的期限应结合实际情况确定，要改变劳动合同一年一签的习惯做法，避免长期用工合同短期化。无固定期限劳动合同的签订要严格按照《劳动合同法》的规定执行。”。这条规定，基本上没有得到充分的落实。原因有二：一是各基层央行对合同制用工人员的相对固定性，为了避免麻烦，采用1年或2年一签的方法，对人员并不更换，部分用工人员签订合同的次数在3次以上，工作时间在5年以上。二是由于没有专项科目的经费，很多基层央行都不愿意使用劳务派遣的方式招录用工，主要是为了节省费用，减少开支。如果持续下去，很可能在签订时间上造成法律风险。 2.缺乏相应的替代式纠纷解决机制。目前，由于合同制用工并未纳入基层央行的工会进行管理，与单位发生纠纷后，解决的方式比较单一：劳动仲裁或劳动