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基层央行领导干部监督现状及思索【摘要】在新的历史条件下，基层央行加强对领导干部的监督，面临许多前所未有的新情况、新问题。因此，如何加强对领导干部权力的监督，是基层央行面临的一个重要课题。本文阐述了基层央行领导干部监督取得的成效以及现状，就如何整合监督资源、建立评价标准、推行民主决策、拓宽监督渠道等领导干部监督方式，提出了切实可行的建议。 【关键词】央行领导干部监督 现状 思考 领导干部的监督，就是对领导干部履行岗位职责情况的督导与检查。加强对央行各级领导干部的监督，是中央银行事业健康发展的重要保证，增强中央银行公信力的要求，是一项十分重要的任务。2008年1月24日，在中国人民银行纪检监察工作会议上，周小川行长强调指出“要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，各级领导干部一定要增强监督意识，做坚决执行党的政治纪律、财经纪律、廉政纪律的模范，在人民银行系统起表率作用，在金融系统树立良好的形象，恪尽职守，廉洁勤政，不断提高中央银行的公信力”。由此可见，加强对领导干部的监督管理，又是我们面临的重要课题。 一、基层央行领导干部监督取得的成效 对领导班子的主要负责人，以及掌管人财物部门、行政执法机关和关键岗位领导干部的监督工作，是当前基层央行领导干部监督工作的重点和难点，也是从严治党、治理好领导班子和领导干部的关键环节。近年来，基层央行积极贯彻“预防为主，查防结合”的方针，加大了案件查处力度，强化了干部监督、考核力度，开展了领导干部履职审计，就领导干部履行职责的效率、效果、经济性进行了客观评价，取得了明显成效。 （一）领导干部服务意识、责任意识明显增强 近年来，央行落实了民主集中制原则，就内审领导干部履职审计、离任审计、纪检监察巡视、执法监察等查处问题落实了领导责任，促使干部工作重心下移，自觉围绕中心、服务大局开展工作，增强了领导干部工作的责任感、服务意识。 （二）领导干部廉洁意识明显增强 通过监督，对基层重大项目资金使用情况、集中采购情况、干部选拔考核情况等进行全过程监督，对一些干部的不作为、乱作为等情况进行诫勉谈话直至作出党政纪处分，强化了领导干部的廉洁意识，有效地减少了腐败行为的发生。 （三）领导干部考核评价体系逐步健全 制度的建立完善及执行是预防、发现、惩处领导干部腐败的有效措施，央行监督部门及时分析和总结领导干部监督工作经验，形成一些好的制度。如，民主生活会、职工代表大会、领导班子年度考核、述职述廉、领导干部离任、履行职责审计等制度，健全的制度，促使基层央行领导干部考核评价体系逐步健全。 二、基层央行领导干部监督的现状 （一）监督资源丰富，整合利用不足 一是监督体系健全，却各自为政，监督整体合力得不到充分发挥，监督效果不尽如人意；二是制度体系健全，却不能相互衔接。近年来，基层人民银行负有监督职能的部门均建立和完善了一系列领导干部监督管理制度，但多数是由各监督部门独立制定，缺乏相互衔接，一定程度上影响了监督制度的有效落实；三是人力资源丰富，却缺少协作。由于监督人员在业务方面各有所长各有所短，且隶属不同的监督部门，难以发挥人力资源的最大使用效能；四是监督信息丰富，却难以共享。由于监督信息仅在监督部门和被监督部门之间传递，其他监督部门，难以真实地了解相关信息。 （二）监督手段多样，却各有局限性 一是内审监督存在人情局限、整改局限。内审部门开展了领导干部离任审计、领导干部履行职责审计，由于审计人员与领导干部彼此较为熟悉，且内审部门仅有监督职责，没有相应的处理权限，在一定程度上弱化了监督的效用；二是执法监察部门存在职权局限。由于同级党委对纪检监察机关享有绝对支配权，且一些领导干部的问题，往往是通过群众举报、有关部门反映获得的，由于职权局限，纪检监察部门工作上处于被动。加之纪检监察部门人员少，难以对各项具体业务做出深入全面的监督检查；三是组织部门存在监督职责定位不清，分工不明。在监督内容方面，存有组织部门主要是监督干部选拔任用工作的错误认识，在监督方式方面，存有干部监督就是像纪委办案那样接处信访件、就事论事的误区，导致干部监督部门职责定位不清，分工不明。 （三）监督方式落后，成效受到影响 目前，基层央行监督部门在实施监督时，基本上还是传统方法、手工操作。面对日益发展的金融新业务和突飞猛进的信息技术，原始的检查方法和现有的检查工具已显现出苍白无力和较为滞后的状态。如内审部门在开展领导干部履职监督检查时，面对每年近千本的凭证、账簿等资料，采取手工监督方式，只能抽查的方式，监督质量很难得到保证。 三、基层央行领导干部监督的有效途径 （一）整合内部监督资源，构建“大监督”体系 1.组织机构。从地市中心支行的实际情况来看，构建大监督机制，可以成立“监督管理中心”，“监