行政规划若干问题思考.pdfVIP

2008年第6期 行攻毙坛 No．62008 (总第90期) ADMINlSTRATIVETRIBUNE GeneralNo．90 ·行政与法· 行政规划若干问题思考 徐 丹 (河南省政法管理干部学院行政法学系，郑州450002) 摘 要：作为一种新兴的行政管理方式，行政规划是一个综合性的行为体系，存在着抽象性和具体性、内部性和 外部性及法律性和事实性等多种双重法律属性；行政规划行为因其性质的复杂性，无法给予其统一定性和法律规 制；规划裁量的存在及其内部界限的界定，如规划裁量的滥用、逾越和怠惰等因素，增加了法律对行政规划监控的难 度。而且，规划裁量性导致了司法控制强度的降低，因为司法权必须尊重行政规划权的专业判断和属于规划裁量范 围的决定应从立法、行政、司法和社会多方面展开对行政规划的法治化思考。 关键词：行政规划；法律性质；规划裁量；法律控制 中图分类号：D922．1l文献标志码：A 文章编号：1005—460X(2008)06—0058—05 行政规划作为一种新兴的政府施政手段，在现 学说只是着眼点不同，并无本质上的差异。行政规划 代行政中扮演着越来越重要的角色，其有着不同于 一般来说包括以下几个因素：首先，规划主体是行政 传统行政行为的特点，突出的特征就是前瞻性、不稳 主体；其次，规划是行政主体运用行政职权的行为； 定性和裁量的广泛性、政策性，并以其适用范围的广 再次，规划是针对将来事项作出的；最后，规划是一 泛性、功能的综合性引起理论界的关注。从理论上 个包容性、综合性的行为体系或指标体系，而不是一 看，行政规划的兴起与政府职能有着内在的一致联 个孤立的行为。目前学界对行政规划基础理论的研 系，国家职能的复杂化和多样化使规划在现代行政 究仅停留于此，这和行政规划日益重要的理论定位 领域内应用的广度和深度得以显著扩展；从实践上 和实践地位不相适应，解决不了很多重要而又迫切 看，土地征用、房屋拆迁与行政规划紧密相连，行政 的问题。比如，行政规划行为本质上是内部的，还是 规划往往是土地征用和房屋拆迁的前提和根据，行 外部的?内部规划对行政机关本身是否具有强制力? 政规划的法治化路径选择可以对土地征用和房屋拆 规划行为具有复杂性，既有抽象性的又有具体性的， 迁的法制化提供借鉴。鉴于行政规划在理论和实践 按现有理论对具体行政行为和抽象行政行为的分 上的重要地位，本文试图对行政规划研究中的若干 类，行政规划行为就难纳入这一理论框架。明确行政 问题作简要分析。 规划的法律属性，对判断其法律效果、法律控制和救 济都具有重要意义，所以进一步深入探讨行政规划 一、关于行政规划性质的问题 行为的法律性质成为研究规划行为不能回避的问 行政规划是否属行政行为学界看法不一。德国、 题。行政权力的不断社会化促使“非强制性行为”日 日本和我国台湾地区，都曾因规划法律性质的判例 益成为行政实践的主角之一，行政规划、行政指导和 而引起理论上的研究高潮。在国外行政规划的性质 行政合同等柔性行为逐渐在政府管理中凸现其积极 的探讨是学者们关注的焦点之一，越来越多的倾向 作用。行政规划本身形式的多样性和效力的多层次 是依据规划行为的法律效力不同，把规划行为分类 性使得学界对行政规划法律属性的定位非常复杂。 具体分析其法律属性。多数情况下承认其行政行为