行政规划裁量理论特性研究.pdfVIP

第l2卷 第1期 重庆交通大学学报(社科版) 2012年2月 Vo1．12 No．1 JOURNAL OF CHONGQING JIAOTONG UNIVERSITY(Social Sciences Edition、Feb．2012 · 法学研究· 行政规划裁量理论特性研究 马驰骋 (东南大学法学院，江苏南京211189) 摘 要：行政规划裁量贯穿于规划行为的始终，是行政自主性在规划领域的体现，并且为更好地彰显规赳罩叉 而不断发展。从一个行政法概念所体现出来的外在特点来看，行政规划裁量显见基于现在与未来形成的时间 、 轴线以及基于目的与手段形成的逻辑轴线，而公益和私益的博弈关系成为不变的主题，由此进一步观察规划 裁量的理论归属和学理结构，得出其属于形成裁量的结论，并会发现不确定法律概念在其中的特殊作用。 关键词：行政规划；行政裁量； 规划裁量； 不确定法律概念； 理论特性 中围分类号：D912．112 文献标识码：A 文章编号：1674-0297(2012)O1—0038—04 ． 但具体内容的形成是被委任给规划制定者的。 一 一 、 行政规划裁量的理论轮廓 在行政规划的施行过程中，行政规划是对未来的设 行政规划独特的裁量性在理论发展过程中被逐渐发 计，由于政治经济环境等因素的变动，行政规划的变动就 掘出来，并依赖日臻成熟的行政裁量理论而具有了独立的 变得非常必要。行政规划就是一个动态的过程，而规划裁 理论意义。规划裁量 的出现有其必然性，“在行政计划的 量在这个过程中一以贯之，在整个规划进程中可以以“规 策划制定中，与一般的裁量行为相比，行政厅具有更加广 划确定裁量”、“规划变更裁量”等面目出现。 阔的判断余地和形成自由，这就是所谓的计划裁量或计划 其次，规划裁量是规划自主性的体现，或者说规划裁 形成的自由”【H(P142)。因为行政规划是对未来活动的一种 量是对行政主体在规划行为中活动空间的描述。规划裁 设计与安排，具有前瞻性，需要赋予行政主体较为宽泛的 量集中体现了规划自主性，具体而言，传统意义上的行政 裁量权。再加上行政规划本身表现种类多样，制定法不可 裁量需要处理的是诸多既成事实，而规划裁量需要处理众 能也不宜将诸形式的行政规划都列举出来，在概括上有很 多设想性事实及伴随的创造性判断。传统类型行政裁量 大的难度。规划即意味着裁量，而关注规划裁量的首要问 多以普通行政信息为支撑，规划裁量所依赖的考量因素涉 题就是它的理论个性，并在此基础上将其与其他裁量类型 及较多科技风险与专业知识，此类事实信息的辨识不能单 加以区别。 凭客观证据加以佐证，往往涉及大量主观成分的介入。譬 笔者认为，规划裁量是行政裁量中的一个应用类型， 如城乡规划中的前期调研所要处理的事实信息，对其进行 以“形成裁量”的独特属性成为行政裁量中的一朵奇葩。 收集与处理就涉及对当时当地社会发展现状、环境承载能 规划裁量的理论个性来源于行政规划本身的特点，也来源 力以及人民期待等的自主性判断。 于行政裁量的特点。元论是规划还是裁量，其最大的共同 行政主体通过规划裁量的实施达到规划自主化的目 点在于利益的“权衡和斟酌”，当二者结合在一起，诸多鲜 的，如果抹杀了行政规划的适当裁量性，就等同于将规划 明的特点展现在我们面前。 全过程中的“弹性”抽离，规划将走向死亡，因为“没有创造 首先，规划裁量贯穿行政规划的始末，根源并表现出 空间与计划本身冲突”[3 ∞。 行政规划的理论特色，也不能跳脱行政裁量这个理论基础 再次，规划裁量并非完全的“自由”行为，它也是附法 而存在。“关于计划，即使有根据规范，并且存在规范，依 律义务的，必须在与法律规范、原则与立法目的相契合的 然应承认计划的策划制定权者具有广泛的裁量，这是行政 情况下方可作出裁量。规划裁量反映了规划自主性而非 计划的重大特征。