规划尺度的转变——从区域规划到目的地规划和场地规划.pdfVIP

区规划没有实际的抓手，难以开展指导工作。因此， 为大旅游区旅游规划的重点关注内容，虽然在核心 大旅游区规划必须突破《通则》。 内容中已有体现，但在必要情况下仍可作为独立章 那么，大旅游区规划应该如何突破《通则》的要 节进行阐述。 求呢? 综上所述，大旅游区规划应突破《通则》的要求， 大旅游区规划的委托方往往是管辖行政区的上 应该针对其独特的目的和要求对规划的内容和框架 级政府中的行业主管部门，如香格里拉规划和海峡 进行适当调整。 西岸规划委托方是国家旅游局，粤东旅游规划的委 (作者为该系讲师；收稿时期：2008—05—21) 托方是广东省旅游局。委托方的意图一般为在其行 业主管范围内促成下辖跨行政边界大旅游区的形成 规划尺度的转变——从区域规划到目的地规 和发展，剔除行业主管范围内的发展障碍，同时代表 划和场地规划 该大旅游区在行业主管范围外进行政策、项目和资 陈 伟1。吕 镇2 金的争取。因此，笔者认为大旅游区规划应该着重 (1．山东大学威海分校商学院旅游管理系，山东威 回答以下几个问题： 海264209；2．加拿大杰尔逊大学旅游管理学院，加 (1)旅游产业能否成为大旅游区区域经济的增 拿大) 长点?包括：03区域旅游的现有基础如何?②影响 美国著名旅游规划研究者和实践者克莱尔A． 区域旅游发展的要害在哪里?③区域发展旅游的主 冈思在(Tourism 要优势和主要机会哪里?④旅游产业是否可成为区 游规划：理论与案例)》一书中，将旅游规划按照规划 域经济增长点? 对象的空间地理尺度从大到小划分成regional (2)大旅游区下辖各行政区域旅游发展规划回 planning(区域规划)、destinationplanning(目的地规 顾。包括：①旅游业如何定位?②旅游形象如何定 划)和site 位?③旅游发展战略如何?④旅游发展如何布局? 的编制工作是政府主导下的规划编制，因此中国旅 ⑤重点项目是哪些? 游规划对象的空间范围一般与行政区范围有高度的 (3)区域旅游发展的思路如何?包括：①区域旅一致性，具体表现在政府牵头的省(自治区、直辖 游的目标如何确定?②如何在大旅游区上级政府指 市)、市(县)、镇三级垂直体系的规划编制工作较多， 导下形成下辖行政区旅游主管部门协调机制并开展 企业委托的旅游景区(点)的规划编制工作相对较 区域合作?③如何实施区域整合，实现整体营销? 少。纵观中国旅游规划编制工作的发展历程，截至 ④打造区域品牌的旅游产品体系如何形成?⑤如何 到2007年，已经有北京、江西、青海、宁夏、四川、山 综合考虑区域旅游发展的可持续要求? 东、云南、海南、安徽、贵州、黑龙江、广东、湖北、广 (4)发展区域旅游的主要项目如何引导?包括：西、江苏、吉林、安徽、福建、甘肃、湖南等20多个省 ①具体是哪些项目?②项目概念如何策划?③项目 (自治区、直辖市)和以苏州、桂林、黄山、珠海等为代 的投入产出如何? 表的众多城市完成了旅游总体规划的编制工作，今 (5)发展区域旅游应如何形成政府合力?①对后，省、市大尺度的区域旅游规划编制工作将暂告一 大旅游区上级党委和政府发展旅游的要求是什么? 段落，规划实践将更多的是目的地尺度(县域、乡镇) ②旅游行业主管部门应开展哪些工作?③财政资源 和场地尺度(景区、景点)的规划编制工作，鉴于这种 分配部门(如发改部门等)、直属资源部门(如国土部 情况，必须在规划的理念、具体方法、队伍的人员构 门等)、交通部门、人事教育部门、监督部门(如环境 成等方面相应有所转变，才能适应规划尺度变化后 部门)和下辖行政区政府部门应开展哪些工作? 的规划编制工作特点。具体而言，有以下几方面： 从规划文本的角度来说，上述5个大问题的回