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第7卷第3期 教育学报 V01．7，No．3 2011 Stud．es Jum 2011年6月 Joumal0fEducational 论有限理性视野中的教育规划 陈建华 (上海师范大学教育学院，上海200234) 第3期 论有限理性视野中的教育规划 19 不应该做些什么?(4)什么样的人应该成为“教育规定，而后者则包括整个过程，即文本制定、规划实施、 划者”，教育规划者的资格和标准如何?H1 规划监督和规划评价的过程。现代意义上的教育规 通过教育政策形成的各种步骤，可以分析教育 划，分为情况调研、文本制定、实施、评价四个基本环 规划定义产生混乱的原因。一般而言，教育政策形 节，是这四个环节的有机的统一。现代意义上的教 成有以下六个步骤：①确立一种社会现象作为政策 育规划，不是一个静态的概念，而是一个动态的概 研究的问题；②把这个政策问题提到政治高度；③设 念。教育规划的定义应当考虑它的动态性和四个基 计一系列可能的解决措施；④选择其中一种解决措 本环节的统一。1991年，罗伯特·V·卡尔森和加 施；⑤实施；⑥评价。这样一种教育政策形成的过 里·沃克曼合著的《教育规划：概念、战略和实践》一 程，与教育规划有着很大的关系，可以帮助我们进一 书，将教育规划确定为一个由“环境评估、客户分析、 步理解和分析教育规划的定义。有些教育规划的定 使命描述、问题分析、战略框架和战略实施”六个环 义仅仅与第三个步骤有关，但是如果让政治家来制 节组成的循环的过程L8]。这一定义较为符合教育规 定教育规划，或者“教育规划者”考虑到政治和意识 划的实际状况。 形态的要求，它肯定与第一个和第二个步骤发生关 (二)不清晰的规划内容 系。“教育规划者”分析、设计一系列可供选择的解 教育规划定义的不明确，直接影响到规划内容 决措施，并把这些信息提交给决策者，即高一级的官 的选择和确定。从目前状况看，教育规划内容存在 僚和政治家，让行政官僚和政治家选择其中一种解 边界不清的现象。 决措施，而其他人如教育管理者、教育评价者和教育 教育规划有不同的类型。按时间周期，可分为 研究者则从事第五个和第六个步骤的工作。这样一 短期规划、中期规划和长期规划；按覆盖范围，可分 来，教育规划与第三、第四、第五、第六个步骤都有关 为国家、地方教育规划和学校发展规划；按教育改革 系。 主题，可分为课程规划、教学规划、德育规划、职业教 上述情况表明，教育规划与教育政策有着密切 育规划、学校环境规划、教师专业发展规划等。 的关系，不同的人从事教育规划工作有不同的做法， 关于教育规划的内容，《教育大辞典》认为主要 规划侧重点的不同导致人们的规划活动各有千秋。 包括：①奋斗目标，包括各级各类教育的在学人数、 而其中最为根本的原因，正是由于人们对教育规划 层次、专业结构及学校的数量、规模、布局等；②保证 理解的不同，导致教育规划定义的不明确，最终导致 措施