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当前国有资产流失途径及治理对策中图分类号：F123.7 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2012)07-000-02 摘 要 国有资产是社会主义市场经济发展的基础，如何做好国有资产管理体制的改革，强化国有资产的监管，防止国有资产流失，是现今人们关注的主要问题，本文分析了国有资产流失的途径，并提出了相应的治理对策。 关键词 国有资产 流失途径 治理对策 在社会主义市场经济发展中，国有资产对经济的发展起着至关重要的作用，但是近两年来，由于各种原因，国有资产流失现象较为严重，使国民经济蒙受难以估量的损失，因此，采取有效的措施遏制国有资产的流失是现今的当务之急，本文就国有资产流失途径及治理对策进行了相应的探讨。 一、国有资产流失的涵义 目前，国有资产流失主要分为广义和狭义两种形式，狭义的国有资产流失是指国有资产被人们用于不正当或者不合法的手段逐渐转变成为非国有资产，从而使得全民所有制的产权性质发生变化，使得财产的所有权归属关系转变。广义的国有资产流失主要包含了国有资产的各种损失，例如报废、损坏或者盘亏，以及国有资产在经营当中所产生的损失。当前，国有资产流失已经出现了多种形式和多种渠道同时发生的现象，因此，必须采取相应的对策来遏制国有资产的流失，只有这样才可以确保社会主义市场经济的稳定性。 二、国有资产流失的原因 （一）国有企业内部治理机制缺陷 目前，国有企业内部治理的多重委托代理主体较为模糊，并且主体存在虚拟性，无法真正的落实到具体的人身上，并且国有资产管理机构的人员他们的身份也只不过是国有资产所有者的代表，因此，他们无法具备自然出资者所具备的资本增值动力。与此同时，作为国有资产最终所有者的全体国民，由于他们没有具备谈判和签订契约的能力，因此，他们就无法获得委托人的资格，造成全体国民在行驶所有权的时候要通过各种形式和多层次的委托和代理关系才可以实现，从而导致国有资产的流失。 （二）国有资产占用单位滥用经营权，管理不严造成国有资产流失 企业在经营管理上的好坏，也会在一定程度上影响国有资产的运营，但是，目前一些企业内部的经营管理较为混乱，没有按照相关的规章制度执行，对一个项目的开发不做好充分的调查和准备工作，就滥用经营权，这不断会造成生产技术的效率降低，还会导致企业出现亏损，导致国有资产的流失。这些主要是因为企业盲目投资，从事高风险的投机经营，并且企业职工的收入超过了整个企业生产经营的效益，使得开支增加。除此之外，一些国有企业让个人或者集体进行挂靠，用其名义进行生产经营，使得国有资产长期被非全民单位无偿的占有，还有一些企业擅自冲减国有资本金，使得资产不入账，侵占国有资产权益，出现公款私存的情况，使得国有资产流失。 （三）法制建设滞后 目前，虽然我国对国有资产的管理，有相应的条例和管理原则，但是还没有形成符合国有资产自身管理的法律法规体系，所以就造成对国有资产的管理存在不科学和不全面的情况。由此可见，我国国有资产管理的法制建设相对滞后，存在无法可依，有法不全的情况，这样的情况不但对国有资产的管理带来负面影响，还会造成国有资产的流失，使我国社会主义市场经济发展缓慢。 （四）社会价值取向有偏差 目前，一些企业不以国家的利益为重，把国家的资产作为自己企业换取利润的渠道。由于现在社会价值取向存在偏差，不少政府公务员不是考虑如何为社会公众服务，企业不是考虑如何生产满意的产品满足社会的需求，而是花费大量的时间和精力去争夺权力，获取相应的利益。这样的情况，也造成了国有企业的改革较为缓慢，许多金权交易的腐败现象明显，这极大程度违反了社会的价值观，对人们的社会道德带来负面影响，使他们失去社会责任感，由此可见，国有资产的流失，不但是经济的问题，还是社会问题和政治问题。 三、国有资产流失治理对策 （一）对所有权职能进行必要的分解，明晰并稳定产权关系 明确清晰的产权关系，可以有效的降低各利益关系之间的交易成本，使资源达到最优的配置和使用。因此，应该把国有企业的所有权分为使用权、占有权、处置权和收益权等方面，在现今的情况下，要尽量对所有权职能进行必要的分解，明晰并稳定产权关系，并制定相应的法律法规，明确责任，只有这样才可以对产权进行有效的保护，防止国有资产流失。除此之外，要把产权进行明确的分割，在产权分割的时候要符合科学性原则，使分割后的职能产权具备整体性，以此来有效的避免产权过分分割，出现资源使用不足的情况。 （二）建立和完善国有资产评估制度 建立和完善国有资产评估，是有效防止国有资产流失的重要基础，也是维护所有者权益的重要手段。资产评估是对资产的现实价值进行有效的审查、估算、评价和鉴定，但是在对国有资产进行评估工作之前，必须建立一套完整的科学评估体系，评估的对象不但要对有形资