需求方管理型规划初探——论我国发展规划的转型和创新.pdfVIP

20!!．年第j。塑 学 术 论 坛 NO．5，2011 (总第244期) A。CADEMICFORUM (CumulativelyNO．244) 需求方管理型规剃初探 ——论我国发展规划的转型和创新 孟晋霞，江振林 【摘要】发展规划的编制和实施是一个公共价值需求识别、公共价值认同和公共价值创造的过程。作为 一种制度安排，规划演进呈现出多向性和非线性。适应国际发展规划的转型以及国内节能减排的实践。必 须突破原有的主要从对供给方进行规划的思路。探索需求方管理型规划的编制和实施。 【关键词】需求方；需求识别；公共价值创造；公众参与；规划转型 【作者简介】孟晋霞，浙江经济职业技术学院讲师，硕士，浙江杭州 310018 【中图分类号】C93 【文献标识码】 A 我国发展规划经历了计划经济时期、计划经济 兴起。苏联在上世纪20年代形成国民经济年度计 向市场经济体制转变时期、社会主义市场经济基 划。从1928年开始推行国民经济年度计划和五年 本建立三大时期。建国以来。国家制定和实施的五 中期计划体系的计戈q经济制度。以指令性计划强 个五年规划。对中国发展发挥了重要作用。改革开 力推动工业化进程。其他社会主义国家也都采纳 放以来，尽管经历了深刻的体制转型，我国编制5 了这种计划体系。一些发展中国家也开始尝试运 年期中长期规划的做法一直得以延续。但与经济 用国家计划来谋求本国民族经济的发展。(2)上世 社会发展的快速变迁相比．我国发展规划的理论 纪60年代至80年代为大发展阶段。凯恩斯主义 研究相对不足，必须与时俱进地推进中国发展规 的有效需求理论以及社会主义国家计划经济的早 划转型。 期成功，激发了西方国家政府干预思潮。法国、日 本、北欧各国推行了有效的经济社会发展计划，英 一、国际发展规划的演进和转型 国、德国等国也尝试计划工作。连自由市场经济的 美国也在60一70年代掀起计划思潮。美国战后20 世界中长期规划的编制和实施已经有105年 世纪60年代经济平均增长率达到4．3％，其他推行 的历史。规划是市场经济条件下政府推行国家发 凯恩斯主义的资本主义国家也出现了类似的黄金 展战略的基本蓝图和宏观调控的重要依据。西斯 经济增长时代。但另一方面，经过30、40、50年代 蒙第认为。市场经济并不能在纯理论的均衡价格 的发展。社会主义国家指令性计划窒息了经济的 作用下实现自动均衡。马克思、恩格斯亲历了自由 活力等弊端日益严重．这导致了60～70年代社会 商品经济危机。受西斯蒙第启发，进一步预言了市 主义国家的经济改革潮。主要是在经济计划中减 场经济的崩溃：提出了在高度发达的商品经济基 少行政手段，提高经济手段的运用；并力图由粗放 础上，用计划经济来代替商品经济的设想。 经营向以科学技术革命为中心的集约化经营转 从国际实践看。自从1906年世界上第一个具变。(3)上世纪90年代开始进入衰落和转型阶段。 有真正意义的国家中长期专题计划诞生以来。无 由于政府的干预引发“滞胀”加上世界性经济危 论是市场经济国家还是社会主义国家都进行了很 机，20世纪70年代西方国家计划由盛转衰。一直 多的探索。其发展大致可分为三大阶段。(1)上世 坚持经济计划体制的法国90年代有几年干脆就 纪20年代至50年代为兴起阶段。期间经历了没有计划。20世纪80年代后期，苏联、东欧相继开 1929—1933年大危机和“二战”以