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机场总体规划环评公众参及实践及思索[摘要] 该文结合福州长乐国际机场规划环境影响评价公众参与的实践，对在机场规划环评中公众参与的对象、重点内容、介入时机进行了探讨。 [关键词] 福州长乐国际机场 总体规划 规划环评 公众参与 1 规划环境影响评价公众参与的方法及特点 规划环境影响评是对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。根据《中华人民共和国环境影响评价法》和国家环境保护总局《环评公众参与暂行办法》的规定，在规划草案报送前需要举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。公众参与的主要内容包括规划开发活动涉及的环境问题、环境影响评价预测结果及结论、拟采取的减少环境影响的措施及其效果等问题，以及公众对规划方案的有关建议和要求等[1-2]。公众参与对象包括有关单位、专家和公众；公众参与应覆盖规划环境影响评价的全过程，参与的方式主要有论证会、听证会、问卷调查、大众传媒、发布公告等。 2 福州长乐机场总体规划公众参与实例 2.1 福州长乐机场规划概况。福州长乐国际机场位于福州市东南方向的长乐市漳港镇，东濒台湾海峡，是福州市唯一的民航机场，距离福州市中心约55公里。长乐机场于1997年6月23日建成通航，已成为我国航空干线网中的重要干线机场，是东南沿海地区以及对台、对外的重要国际机场。随着近年来福州航空港客货量迅猛增长，原有硬件设施已滞后于发展需求，随着海峡西岸经济区的开发建设，以及海峡两岸经济、文化日益交流频繁，迫切要求机场的吞吐能力和建设规模进一步扩大。福州长乐国际机场总体规划工程按近期、远期两个阶段进行规划，分别对飞行区、航站区和工作区等进行扩建。福州长乐国际机场规划近期2020年，年旅客吞吐量2000万人次，年货邮吞吐量19万吨，年客机起降18.4万架次。规划远期2040年实现三条跑道，年旅客吞吐量达到5000万人次，年货邮吞吐量70万吨，年客机起降44万架次。 2.2 规划产生的主要环境问题。福州长乐国际机场总体规划修编对环境造成的影响主要有噪声、废水、废气、固体废物以及生态环境和周边海域环境。噪声主要是进出港的飞机噪声及汽车交通噪声；废水主要是生活污水及少量的生产废水；废气主要是飞机尾气、汽车尾气、油料储运及污水处理站所排放的恶臭等污染物；固体废物主要是航空垃圾及生活垃圾。 2.3 公众参与方案 2.3.1 环评信息公示 网络公示。在环评工作过程中，进行了两次网上公示活动：第一次于2010年12月30日～2011年1月13日，建设单位与环评单位在福州国际航空港有限公司网站（http://www.省略. cn/）上公布了“福州长乐国际机场总体规划修编环境影响评价公众参与公示信息”，向公众介绍了福州长乐国际机场总体规划修编的基本情况，并公布了建设单位和评价单位的联系方式。公众可以通过电话、传真、电子邮箱、信件等多种方式向建设单位和环评单位提出有关意见和建议；第二次于2011年8月2日～15日，建设单位与环评单位在福州国际航空港有限公司网站上进行了“福州长乐国际机场总体规划修编环境影响评价第二次公示”，并公布了环评简本。根据公示内容，公众可通过站内留言、电子邮件和电话的方式提出意见、建议。 现场公示及问卷调查。评价单位于2011年8月2日～15日在长乐市湖南镇、仙岐镇、文岭镇分别张贴了“福州长乐国际机场总体规划修编环境影响评价现场公示”。同时建设单位与评价单位在现场调研、踏勘、资料收集过程中，向有关单位及居民介绍本建设规划概况，可能产生的环境影响因素、影响强度和影响范围。发放公众意见调查问卷，深入了解公众对建设规划的意见，对规划区域交通和环境质量现状的看法、对可能产生的环境影响的看法，认真听取公众对本规划环境保护的意见。 专家座谈会。规划编制单位和评价单位于2011年8月9日在长乐国际机场会议室组织召开了“福州长乐国际机场总体规划修编环境影响公众参与专家座谈会”，与会人员包括民航福建监管局、福州市海洋与渔业局、长乐市政府、长乐市海蚌保护区、漳港镇政府、文岭镇政府、湖南镇政府等政府、科研、环境保护的代表，会议由评价单位向与会人员对规划环境影响进行介绍，并且对与会代表提出的问题进行了沟通。评价单位根据现场会议记录整理了会议纪要并存档备查。 2.3.2 调查问卷 本次参与调查的对象包括规划环境影响和关心规划建设的群体和个人，以及海洋、规划、环境影响评价方面的专家、管理者等。调查采用访谈和开放式座谈问答，向一般群体和个人发放调查问卷[3-4]。 2.3.3 公众调查的内容和结果 调查内容包括：规划开发活动涉及的环境问题、环境影响评价预测结果及结论、拟采取的减少环境影响的