民资全面进入旅游业仍待探索.docVIP

民资全面进入旅游业仍待探索《意见》虽然消解了很多民间资本进入旅游业的限制和约束，但民间资本获取真正的“国民待遇”还有很长的一段路要走 “坚持旅游业向民间资本全方位开放”，这是国家旅游局近期出台的《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》（以下简称《意见》）开宗明义第一原则。《意见》涉及吃住行购等传统旅游业所有核心领域，包括旅行社服务，海陆名胜景区，餐饮饭店业等。 在很多民营投资者看来，《意见》的出台为那些早年以各种方式“曲线”进入旅游业的民资正名，也为更多民间资本扎根旅游业提供了政策空间。 “在实际操作中，中国旅游业民间资本已经超过政府与国企投资之和正在成为旅游业的投资主体之一。” 某旅游地产投资商告诉记者，旅游业产业链很长，直接涉及产业超过90个，也是国内开放最早，最充分的领域之一。因此很多民营企业都有涉及旅游业，且业绩不俗。如他们公司在几年前就已经涉足旅游地产的开发，在政策没有开放的情况下，小心翼翼打政策的擦边球，经过几年的积累，斩获也颇多。 他认为《意见》的出台与我国旅游业战略地位的日益巩固密不可分。2011年，国内旅游市场和出境旅游市场都有两位数的大幅增长，全国旅游业总收入2.25万亿元，增长20.8%。战略性支柱产业地位的日益凸显带动了旅游投资的持续增长。2011年，中国旅游项目投资总额累计达到2.67万亿元，当年实际完成投资2064.26亿元。从投资结构看，民间资本占39%，居于民营企业投资之后的政府和国有企业投资，分别占25%和13%，合计38%，其余投资为银行贷款。民间资本超过政府投资、国有企业投资之和，已经成为中国旅游业的重要投资主体。 在这个背景下，《意见》的出台可谓正逢其时。 体现三大亮点 “全方位开放”是此次《意见》体现的最大亮点。从此以后，那些以前对民资不放开的各类地质、森林、风景名胜、水利、文物、城市公园、科教、工农业、湿地、海岛、海洋等旅游资源，民资都可，对于那些有旅游利用价值的物质和非物质资源，生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游等，民间资本均可依法采取多种形式开发利用。 对于长期受人关注的风景名胜景区，国家旅游局明确指出鼓励民间资本经营和管理区，且特别强调，“对于法律法规未明确禁止准入的旅游景区”，一律允许民间资本采取适当方式参与经营管理，切实保障其经营管理权益。 民间资本办旅行社，面临的最大压力是民间旅行社缺乏做大做强的机会。对此国家旅游局强调支持民间资本兴办旅行社。消除制约跨区经营障碍，推动大型旅行社集团化，中型旅行社专业化，小型旅行社网络化，形成适应市场需求的批发零售分工体系。 其次，在“全方位开放”传统领域的同时，《意见》还明确提出鼓励支持民间资本充分利用现代信息技术，全方位挺进旅游业。 保持旅游产业常新的秘密就在于与新技术不断结合、参与产业融合、应对环境变化、科技发展挑战。国家旅游局提出，支持民营旅游企业自主创新和技术进步。引导民营旅游企业形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，加强对新产品、新业态研发应用。加快旅游业专利技术转化步伐，鼓励运用信息网络、新能源新材料新工艺、节能减排等现代科技成果，积极推动“智慧旅游”和“绿色旅游”发展。 我国旅游业今后的最大看点之一，就是国家旅游局局长邵琪伟反复强调的旅游装备制造业。这一领域既是旅游业新增长点，又是装备制造业新领域。民间资本将得以投资旅游装备和用品制造业，包括投资旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造，生产具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。 最令民营企业称道的是，《意见》在鼓励民间资本进入旅游业，不仅跨部门，而且动真格，在很多方面都支持民营资本可与国资平起平坐，给民营一个公平的身份。 比如，《意见》强调支持参与国有旅游企业改制重组。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有旅游企业改制重组。旅游业发展有两大瓶颈：金融、土地。为此，国家旅游局强调加大对民间旅游投资金融支持力度、加大对民间旅游投资用地保障力度。 国家旅游局还明确强调，对民间资本，要落实“允许旅行社参与政府采购和服务外包的规定”、“宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格”政策，属于最为给力的表述。 此外，《意见》还提出鼓励民间资本参与旅游公共服务体系建设，鼓励公共服务主体多元化。在不影响公共服务公益性和功能条件下，可结合地方实际，招标选择民间资本进行合作。对于民间资本参与旅游公共服务项目，在政策上与国有投资平等对待。 民间资本还将同国有企业一样，在“走出去”方面也获得前所未有的支持。国家旅游局强调，支持民营旅游企业“走出去”，在境外投资开设