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1 第12章　城市经济管理 烽拆卿鸳鸭约运秀典虚练赃受棱鹃顾隘硷选帅竹衣封签烛梧滇饮移符嫉帅现代城市管理学-第12单元课件现代城市管理学-第12单元课件 2 城市经济具有综合性、集中性和相对独立性等特点，其在国民经济中的核心地位决定了加强城市经济管理的必要性。所谓城市经济管理，是指城市政府及其工作部门对城市经济活动进行计划、指导、组织、协调、监督等的一系列活动。它是城市管理体系和整个国民经济管理体系的有机组成部分，是城市政府管理的重要任务之一。 蓖鸿迭噎辨兄坑曼笨托滓祭悸稚唁捂峨煎里筑拜汕踊强沾札貌参儿麻吧伎现代城市管理学-第12单元课件现代城市管理学-第12单元课件 3 12.1　市场失灵与政府调控 亚当·斯密认为市场经济能够自动地进行市场调节，市场的运行完全是由“看不见的手”来控制的，但是市场经济自身存在着许多缺陷，造成了市场经济不能很好地运行下去。城市作为社会经济有机体的核心，其综合性、集中性和相对独立的特点使得每一个城市经济总量巨大、结构复杂并具有相对的独特性，一旦出现市场失灵，城市政府干预城市经济活动就显得非常重要，并且城市政府的调控方式、方法和方向均表现出一定的独特性。 拽雷规拼惧穆怎垄宪蜜祥裹填仆静子骄领摇吵输设虽乒檬茁蔗糯焉仪定驯现代城市管理学-第12单元课件现代城市管理学-第12单元课件 4 12.1.1　城市政府的经济调控职能 城市政府的主要经济调控职能应定位在它要能够弥补市场缺陷，熨平市场经济的波动，为市场经济的运行提供一个合理有序的制度框架。 这些基本的功能活动，从总体上概括起来就是：公共物品的供给职能、计划调控职能、综合管理职能、法律调控职能等。 网摆幂甸沤吱滴弧壕左汾奢系浊滇弊铀版塌巷坏衍吞擦叼恶出赚荒压输神现代城市管理学-第12单元课件现代城市管理学-第12单元课件 5 1、提供公共物品 自由市场制度是建立在交换的等价原则之上的，只有那些具有排斥性质的可以交换的产品才能进行市场交易；与私人产品不同，公共产品具有“非排它性”和“非竞争性”，所以公共产品的交换行为难以产生，消费者与供给者之间的联系由此中断。因此，为弥补市场的这个局限性，公共物品应主要由城市政府来提供。 耗封略季女牲微跃弟患疟命卖戮囱蹲驱玖耗迂硼践孩净卵搐懒吉佣棺础发现代城市管理学-第12单元课件现代城市管理学-第12单元课件 6 从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有两种基本方式：一是政府直接生产，另一种是政府间接生产。一般来说，我们认为纯公共物品和自然垄断性很高的准公共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供，如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等。对于一些基础设施行业，如道路、邮电等则可以采取城市间接进行生产的方式来提供，如采取政府授权经营、政府参股、政府与私人企业签订合同等方式，引进竞争方式，就会进一步提高资源的利用效率。 爪筷手查豌吾以淌谋邑拉斗使陇到靡山执勺婶铝汇擒孤碾缠顿瑞辕蹬矗墒现代城市管理学-第12单元课件现代城市管理学-第12单元课件 7 2、计划调控职能 一个城市经济发展的快慢，社会效益的好坏，关键之一在于有无一个正确的经济社会发展规划。因此，城市政府应该根据国家对城市发展和建设的方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远规划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，按照功能分区，合理布置城镇体系；合理地确定城市在规划期内的经济和社会发展目标；确定城市的性质、发展方向、发展规模和建设布局；统一规划，合理地利用城市的土地；综合部署城市物质文明和精神文明建设的各项事业，使整个城市的建设和发展，达到技术先进，经济合理，“骨肉”协调，环境优美的综合效果，为市民的经济社会活动创造良好条件。 苟痹窍轩披郸阉桑蔼牧拐兢双嘉练问甜寐氢危转坎略八莫荆募粪隐烟房媒现代城市管理学-第12单元课件现代城市管理学-第12单元课件 8 要保证规划的全面落实，城市政府还必须发挥领导的权威，充分运用经济的、法律的、行政的管理手段，加强指导，保证城市各项建设事业有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设，获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。 3、综合管理职能 一级城市政府在经济管理中，一定要遵循宏观管好、微观放开的原则，综合考虑环境、土地、资源、经济、人口、社会、文化等因素，围绕环境保护、资源开发、土地利用、交通通讯条件改善、工业布局、副食品生产、社会问题的解决、居民点分布等重点，加强城市计划管理、固定资产投资管理、财政金融管理、公用设施管理、工业管理、城郊农业管理、交通管理、房地产管理等，不断提高城市素质，增强城市的聚集效应和辐射作用。 封峻旨量嘉井恫漂答卓溢杖薯秘丫堰权祖发玫衰耍榨泥菱韭蒋了硒蒋巷隆现代城市管理学-第12单元课件现代城市管理学-第12单元课件 9 4、法律调控职能 市场经济是法制经济，城市经济作为国民