第二章 政策系统和政策活动者课件.pptVIP

第二章  政策系统与政策活动者 本章要点 第一节 政策系统 第二节 政策活动者 第三节 政策系统及其运行 第一节 政策系统 公共政策系统是由政策主体、政策客体及政策环境相互作用、相互影响而构成的社会管理调控系统 。 政策系统也可理解为是“政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。”  第一节 政策系统 一 公共政策主体 二 公共政策客体 三 公共政策环境 一 公共政策主体 政策主体（即政策活动者）可以一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。公共政策主体是相对于政策客体而言的，指在整个公共政策的运行周期中，在政策制定、实施与评估等阶段上对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的人员。 安德森在《公共政策》中将政策制定分为官方和非官方的两大类。官方的政策制定者是指那些具有合法权威去指定公共政策的人们，包括立法者、行政官员、行政管理人员和司法人员；非官方的政策镇定的人或组织，包括利益团体、政党和作为个人的公民。 琼斯和马瑟斯在《政策形成》一文中将政策提案者（即政策制定者）分为政府内部和政府外部两大类。政府内部包括；行政长官（总统、州长、市长等）、官僚、咨询者、研究机构、议员及其助手；政府外部的提案者包括：利益团体和协会、委托人团体、公民团体、政治党派和传播媒介等。 1 国家公共法权主体  这类政策主体指的是居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定、执行和评估公共政策的机构与职位。 在西方三权分立国家中，国家公共法权主体分立为三大系统：立法系统，司法系统，行政系统。但在西方也还有两类主体应当考虑为公共法权主体：一类是政党，一类是高级助理人员。前者在国家政治生活中具有利益整合的功能，因此是“准”公共法权主体；后者，象助理、高级秘书等，虽然他们未得到法律的授权，但因他们的特殊地位、正式的官位与作用，也被归入附属性的公共法权主体行列。 在中国，立法机构、行政机构、司法机构及其代表或负责人都是公共法权主体。由于中国宪法规定共产党在国家政治经济生活中处于领导地位，因此，它是正式的国家公共法权主体。同样，一些立法、行政、司法机关，包括共产党机关中的高级助手与秘书，在实际政策过程中都被视为是正式的国家公共法权主体。上述这些主体都属于体制内的政策行为主体。 2 社会政治法权主体 社会政治法权主体主要有三类，一类是在野党、参政党；一类是利益集团；还有一类是作为个体的公民。 在西方国家，常常实行两党制或多党制。在两党制国家，一个政党上台执政，另一个政党则为在野党，它的任务就是批评执政党的政策，并且推行自己的政策，以便在下一次选举中获胜掌权。在多党制国家中，有时可能是几个政党联合起来执政，其余的政党则成为在野党，它们也要在政策上与执政党作斗争。一般说，在西方，民主党、社会党、工党，其政策倾向是限制垄断资产阶级，而照顾社会中下层民众的利益；而共和党、自由党、保守党，通常主张政府放松控制，更多照顾大资产阶级利益。 在社会主义国家，在实行多党合作制的地方，存在执政党与参政党，它们是社会政治法权主体。 3 社会非法权主体 社会非法权主体是指那些目的不在于参加公共政策的制定，但在需要的时候能够对政策的运行施加强有力影响的团体。 一般认为，社会非法权主体主要包括两类：一类是处于幕后的、不见诸于公众的利益团体；另一类是大众传媒机构。 第一类社会非法权主体是利益集团。社会非法权主体虽以追逐更多的经济利益为根本目的，但它们一般不在公开场合参加政策制定与实施，而是使出种种手段影响、收买和俘获制定和实施公共政策的官员，再借助于被俘获或被收买的政策官员来积聚巨额财富。 第二类社会非法权主体是大众传媒机构。在现代民主国家里，作为信息载体的大众媒介工具具有重要功能，以致于西方人常将新闻机构如报纸、广播、电视、网络合起来称为“第四种权力”。大众媒介机构对公共政策的影响作用不象隐蔽的利益集团那样是通过收买政策过程中的官员来实现的，而是借助于“舆论控制”与“舆论导向”，从而对政府决策形成制约来实现的。 二 公共政策客体 公共政策客体是指政策发挥作用时所指向的对象以及影响范围。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 政策的主体与客体构成了政策过程中的一对矛盾。一方面，政策主体解决政策问题的目标和努力规定着政策客体的范围和性质。另一方面，政策客体也不是消极被动的，它既有内在的结构和类型，也对政策主体起着限制和